临海经济开发区、东部区块、临海港区管委会，各镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：

《临海市东部区块“十二五”服务业发展规划与生产性服务业集聚区规划》已经市政府审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

二〇一一年十一月二十二日

临海市东部区块“十二五”服务业发展规划与生产性服务业集聚区规划

临海市发展和改革局

宁波大学

二〇一一年九月

目  录  

一、前言... - 1 -

（一）目的与意义... - 1 -

（二）范围与期限... - 2 -

（三）规划编制依据... - 2 -

二、发展现状分析... - 2 -

（一）发展基础... - 2 -

（二）主要问题... - 5 -

三、发展总体思路... - 6 -

（一）指导思想... - 6 -

（二）发展定位... - 6 -

（三）基本原则... - 6 -

（四）发展目标... - 7 -

四、空间布局与功能定位... - 8 -

五、发展重点... - 9 -

1．现代物流业... - 9 -

2．旅游休闲业... - 10 -

3．金融保险业... - 12 -

4．现代商贸业... - 13 -

5．房地产业... - 14 -

6．信息服务业... - 14 -

7．教育培训业... - 15 -

8．商务服务业... - 16 -

9．家庭服务业... - 17 -

10．公共服务业... - 18 -

六、生产性服务业集聚区... - 18 -

七、推进保障举措... - 19 -

八、重点项目... - 22 -

临海市东部区块生产性服务业集聚区发展规划     - 27 -

一、总体思路与发展目标... - 27 -

（一）指导思想... - 27 -

（二）基本原则... - 28 -

（三）发展定位... - 29 -

（四）发展目标... - 29 -

二、空间布局与功能分区... - 29 -

三、重点集聚区建设... - 30 -

（一）大宗商品交易集聚区... - 31 -

（二）现代物流集聚区... - 32 -

（三）海洋经济总部集聚区... - 32 -

（四）港口船舶服务业功能区... - 33 -

（五）其它生产性服务业集聚区... - 33 -

四、保障措施... - 35 -

（一）强化体制机制创新... - 35 -

（二）搭建平台建设载体... - 36 -

（三）整合资源市场集聚... - 36 -

（四）选择重点先行示范... - 36 -

（五）合力推进招商引资... - 37 -

（六）培育引进汇聚人才... - 37 -

五、重点项目... - 38 -

为加快我市东部区块服务业的发展，培育新的经济增长点，更好地发挥服务业促进生产、引导消费的先导作用，推动我市东部区块经济社会长期平稳较快发展，根据《浙江海洋经济示范区规划》、《临海市国民经济与社会发展“十二五”规划纲要》和《临海市服务业发展“十二五”规划纲要》等规划要求，结合我市东部区块实际，编制我市东部区块服务业发展“十二五”规划，主要阐明“十二五”时期服务业发展思路和目标，明确服务业工作重点，以指导促进今后五年我市东部区块服务业快速持续发展的重要依据。

一、前言

（一）目的与意义

随着经济社会发展和人们生活水平提高，服务业的地位和重要性日益增强，服务业发展对促进经济增长、优化经济结构以及提升城镇竞争力的作用日益显著。发展服务业是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是完善城镇服务功能、优化产业结构、提升我市东部区块产业整体竞争力的有效途径。我市东部区块正在大力建设临港新城，积极打造台州湾循环经济示范区与温台沿海产业带最具发展活力的产业区块，加快发展服务业，转变服务业发展观念，着力推进工业化、信息化、城市化，对于调整优化城乡经济结构、促进经济发展方式，开创服务业发展新局面，全面实现小康社会目标都具有十分重要的意义。

（二）范围与期限

1．规划区域范围

本规划的区域范围为杜桥镇、上盘镇、桃渚镇，沿海围涂和头门岛等沿海岛屿。

2．规划期限

本规划期限为2011-2015年。

（三）规划编制依据

《浙江海洋经济发展示范区规划》

《台州湾循环经济产业集聚区发展规划》

《临海市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》

《临海市域总体规划（2007—2020）》

《临海市土地利用总体规划》

《临海市服务业“十二五”发展规划纲要》

《临海市东部地区空间发展概念规划》

《临海市临港新城规划》

《温台沿海产业带临海东部区块产业发展规划》

二、发展现状分析

（一）发展基础

1、头门港的建设与区位优势

临海东部区块包括杜桥、桃渚、上盘等三个独立建制镇，以及沿海围涂和头门岛等沿海岛屿。区块东临东海（含近海的东矶列岛），南与章安和前所街道毗邻，西部接壤临海内陆的小芝、涌泉镇，北部毗连三门县，内有75省道和小杜线连接区内外。区块对外交通60米的杜南大道已基本建成通车，并与建设中的台金高速公路、甬台温高速复线相连，可快速与台州市区及温州、宁波、杭州、上海等城市衔接。头门港作为台州港核心港区，随着头门深水港的建设，开辟西进通道，扩大港口腹地，建设成为新兴的对外交往的重要口岸，使这一区块进一步融入长三角经济圈，赢得跨越式发展的机遇。

2、自然资源丰富

（1）海洋资源

临海东部区块东临东海，海域辽阔，有著名的东矶渔场，海岸线长达243.88千米，港、涂、景、渔、能资源丰富，域内的达岛、白沙、洞港与头门等处蕴藏着丰富的港口资源，海岛岸线170公里，其中头门岛具有建设万吨级以上深水泊位的条件，且距大陆仅12千米左右，通过实施从达岛（或白沙）至头门岛的连岛工程，可将头门港发展成为台州港的外海深水港区，使其成为发展海洋经济、拓展发展空间的重要平台。海岛资源丰富，东矶列岛位于外侧，有面积500平方米以上的岛屿107个，其中超过1平方千米的有5个。滩涂总面积约123平方千米，海域面积1820平方千米。

（2）旅游资源

东部分区旅游景观资源类型丰富、品位较高。桃渚省级风景名胜区内有全国重点文物保护单位“桃渚军事古城”和“国家地质公园”两大“国保”。龙湾滨海景区、东矶列岛景区构成了极具魅力的海洋旅游资源。人文积淀和自然景观的有机融合为东部区域发展富有特色的旅游业奠定了坚实的基础。

3、产业基础较好

临海东部区块初步形成了以医药化工、不锈钢加工、机械电子、合成革、塑料加工为主导的产业结构，为我市东部区块现代服务业发展奠定了坚实的经济基础。截至2010年底，规模以上企业累计153家。2010年东部区块实现工业总产值172.7亿元，同比增长21.13％，其中完成规模上工业企业产值97.56亿元，同比增长25.6%；实现税收5.18亿元，同比增长29.7%。在2009年度和2010年度的台州市沿海产业带建设考核中，均获得一等奖的佳绩。

4、服务业发展具备一定基础

杜桥镇服务业发展已有较好基础，先后兴建了眼镜、钢铁、建材装潢、小商品、家具等专业市场，市场流通辐射至近邻县（区），商贸、文化娱乐、餐饮、宾馆等比较发达；桃渚镇区商贸流通业比较发达，旅游资源丰富，有一定影响力；上盘镇已初步形成大宗农产品产前、产中、产后服务体系。

5、发展潜力巨大

东部是临海未来发展的潜力和希望所在。随着海洋经济示范区的建设，东部的发展空间、资源、交通、区位优势更加凸现，杜桥镇作为省小城市培育试点镇，用三年时间从镇级发展为小城市，桃渚镇作为台州中心镇、上盘是头门港所在镇，加上临港新城的规划和实施，必将为服务业发展带来非常有利的发展机遇，也蕴藏着很广阔的发展潜力。

（二）主要问题

目前，我市东部区块服务业发展有一定的基础，但面临许多挑战, 主要存在产业层次不高、集聚能力不强、机制不活和创新乏力等问题。

1．服务业总量规模不大,整体水平有待提高。

东部区块经济发展仍然以二产拉动为主，从三次产业对国民生产总值的贡献来看，临海东部区块服务业对经济增长的拉动远落后于第二产业，服务业发展滞后于制造业，服务业总量规模小,整体水平较低。

2．新兴服务业比重较小，结构有待调整。

我市东部区块服务业以传统服务业为主，生产性服务业比重偏低，尤其是连接一二产业嵌入式的新兴服务业还只处于起步发展阶段，较高层次的生产性服务业还相当薄弱，难以满足我市东部区块经济社会发展的要求，服务业结构亟待调整。

3．缺少服务业集聚，规划有待强化。

东部区块各类服务业，多是自发形成，普遍规模小，档次低，而且布局散乱，缺少统一规划和引导，服务业资源整合不足。

4．服务业人才缺乏，从业人员素质有待提升。技能型工人的缺乏，现代物流、信息服务、商务服务等行业需要的复合型专业人才奇缺，服务质量和水平远远不能适应经济发展的需要。

三、发展总体思路

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以建设临海市服务业副中心和温台产业带北翼物流中心为目标，以服务业扩量提质为主线，以促进服务业适度超前发展为主要任务，以市场化、产业化和社会化为方向，坚持集聚发展，实施项目带动，培育特色品牌，大力发展新兴产业和高端服务业，全面提升东部区块服务业发展水平。

（二）发展定位

根据我市东部区块的资源禀赋，结合东部区块的产业特点和未来发展潜力，充分考虑现有城镇规划体系，东部区块现代服务业发展定位为：温台沿海产业带北翼物流中心，临海市服务业副中心。

（三）基本原则

1．以人为本、服务民生

围绕全面提升城市化发展水平，坚持以人为本，不断提高覆盖城乡的公共服务供给能力和水平，实现公共服务的均等化；不断完善服务功能，形成多层次的服务业体系，满足多层次的服务需求。

2．集聚发展、突出重点

进一步强化产业发展重大项目布局，促进产业集聚。明确功能分区与空间布局，形成配置合理、功能清晰、相对集中的产业空间组织形态。选择发展潜力大、产业关联度高的行业，进行重点行业突破，培育一批符合现代服务业发展需要的产业和特色现代服务业集聚区。

3．产业联动、适度超前

顺应产业融合的趋势，适度超前发展，充分发挥现代服务业对加快推进工业化进程，提升传统农业现代化水平的融合、支持功能；强化服务业内部各行业的协调和融合发展，全面提升综合竞争力。

4．扩大规模、提升质量

当前东部区块现代服务业总量规模偏小，加快发展现代服务业，不断优化服务业结构，进一步拓展领域，改造提升传统服务业，壮大新兴服务业，培育高端服务业，促进服务业发展方式转变，提升服务业发展质量。

5．政府引导、市场运作

充分发挥政府的统筹协调、规划指导作用，加强政府对服务业发展的引导和调控，加大对服务业的投入和扶持，为各类经济主体创造良好的公平竞争环境；遵循现代服务业发展的规律，按照产业化、市场化、社会化的方向，充分发挥市场机制作用，优化市场资源配置，通过市场竞争提高服务效率。

（四）发展目标

到2015年，服务业增加值比重争取年均增加1个百分点，形成布局合理、功能完善的空间组织框架，生活性服务业、生产性服务业和公共服务业得到长足发展，新兴服务业和高端服务业初具规模，临海市服务业副中心进一步体现。

四、空间布局与功能定位　　

积极拓展新的发展空间，调整优化产业布局，推动我市从“灵江时代”迈向“滨海时代”，着力壮大港口物流业、金融信息、滨海旅游业等现代服务业，完善公共服务业，加快传统产业转型升级，建设东部区块生产性服务业集聚区，形成“一心、两极、一片”的服务业发展空间格局。

一心：以杜桥为中心的东部核心区

依托杜桥小城市建设，加大基础设施建设、扩展城市空间，实施主城区“退二进三”政策，加强服务业集聚区、特色街、城市综合体等服务业载体规划与实施，重点发展现代商贸市场、总部经济、金融服务、文化娱乐、商务中介、房地产、教育卫生等服务业态，形成临海东部服务业核心区，打造中国眼镜名城、台州湾北部工贸中心和临海副中心。

二极：以白沙湾为中心的临港新城和头门物流岛。

1、临港新城：以建设港口城市为目标，白沙湾环形区域以发展滨海旅游、生产性服务业为主，环形区域两侧以发展生活性服务业为主，承接沿海地区部分服务业功能转移；加强上盘镇区改造，镇区向临港新城方向拓展。重点发展港口服务、海洋旅游、商贸服务、研发中介、现代物流等服务业。

2、头门物流岛：头门港是台州港中心港区，是环台州湾循环经济产业集聚区的桥头堡，是服务地区经济发展的综合性枢纽港区，是发展临港工业、打造长三角地区和温台沿海产业现代化制造业基地的重要依托。根据产业港、物流港、贸易港的功能定位，主要服务于腹地物资转运和临港产业开发，以大宗散货和通用货物为主，逐步发展集装箱运输。大力发展现代物流业、大宗商品交易储运加工和为船舶提供岸电、燃物料、生活品供应、船员接送、保障供应等船舶港口服务业，有效延伸港口功能。

一片：桃渚片区

以建设浙东沿海旅游度假胜地和生态城镇为目标，依托桃渚风景名胜区、桃渚古城、龙湾海滨等旅游资源，重点发展文化娱乐、现代商贸、旅游休闲、海洋观光、房地产业等服务业。

五、发展重点

东部区块服务业按照“扩量提质”的总要求，结合区域特点和发展潜力，推进一、二、三产业融合发展，“十二五”期间实施“10+1”服务业重点产业发展战略，即十大服务业行业加东部生产性服务业集聚区。

1．现代物流业

大力推进头门物流港、贸易港建设，加快现代物流服务网络建立，积极开发区域性物流中转和配送产业，把东部区块建设成为温台沿海产业带北翼国际物流中心、浙江现代港口体系重要的陆海集疏运物流节点。“十二五”期间，使现代物流业增加值年均增长14%，头门物流港万吨轮通航，规划建设大宗商品交易仓储中心和物流中心，逐步完善仓储、集装箱、中转、配送和信息等功能。

坚持与东部区块新型工业化和新型城市化发展思路相结合，与支持产业相结合的发展方向，充分发挥物流业对推进产业升级的支撑作用，突出现代物流业在带动产业转移、成本降低、技术进步等关键环节上的服务功能与效应，着力增强物流业对转变发展方式的推动功能，坚持走市场化、专业化、规模化发展思路，利用招商引资和民间投资，全面提升我市东部区块物流业的整体素质和水平。

加强物流基础设施建设。着眼与甬台温和长三角的对接，加快高速公路、铁路连接线、港口等基础设施建设，改善物流运输条件，加快物流园区和专业市场以及物流配送中心的建设。

加强物流信息平台建设。建立公共物流信息平台，推进公共物流信息平台与电子政务系统，行业和企业信息系统及其他区域物流、信息平台间的互联互通，加强数据交换和信息共享，提升物流企业核心竞争力。

构建“三位一体”港航物流服务体系。积极推进大宗散货运输和江海、海铁联运等集疏运体系建设，重点建设大宗商品交易平台、海陆联运集疏运平台、金融和信息支撑体系，把头门港建设成浙东沿海新兴的枢纽港。

“十二五”期间，重点建设临海港口（国际）物流园区、临海市东部物流中心、临海头门港物流仓储工程、杜桥物流中心等项目。

2．旅游休闲业  

充分发挥“临海”优势，依托良好的海洋、海岛旅游资源与深厚的滨海渔业文化风情，加大旅游资源整合力度，加快旅游要素配置，加强旅游市场营销，精心打造游海岛、观海景、吃海鲜、住海滨集旅游、休闲度假为一体的滨海旅游线。桃渚景区与江南长城组合创建5A景区，龙湾景区创建4A景区。“十二五”期间，年接待游客量年均增幅达到20%以上，着力把我市东部区块建设成为浙东沿海海洋旅游经济带的重要板块和台州市的“后花园”。

大力转变旅游产业发展方式，统筹桃渚、杜桥、上盘风景名胜古迹自然资源，加大旅游投入，深度开发，优化旅游线路，推进旅游产业集群化、旅游线路多样化、旅游消费多元化、旅游服务信息化、旅游管理效能化，提升滨海休闲游、乡村娱乐游的品质，完善“吃、住、行、游、购、娱”相配套的旅游休闲服务体系。

依托绿色资源优势，建设一些融休闲、健身、观光、采摘为一体的农庄、山庄，有选择性地突出农家、渔家娱乐游的民俗文化内涵,积极开展生态旅游示范区、乡村旅游示范点、农家旅馆、农家饭庄、渔家乐建设，努力打造滨海娱乐游品牌。

发展海洋运动、海岛度假、油轮旅游产品，筹划建设桃渚—东矶列岛—一江山岛—大陈岛海上旅游线，逐步增强“临海”的旅游内涵，使之成为临海市旅游产业体系的“闪光点”，成为助推临海旅游产业发展的“新引擎”。

以桃渚卫所、桃江十三渚与桃渚国家地质公园为核心资源依托，努力挖掘抗倭文化与海防文化、地质文化、石文化、湿地文化，逐步使之成为我市旅游产业发展的次中心。

“十二五”期间，重点建设临海市游艇俱乐部、桃渚旅游景区、杜桥国际大酒店、临港新城酒店、临海海上旅游项目等。

3．金融保险业

提高金融服务功能和金融服务水平，规范发展保险业，扩展保险的覆盖面，提升保险业的服务水平和档次。积极扶持证券、信托、基金管理公司等非银行金融机构设立分支机构，支持企业通过股票市场、债券市场、基金市场和产权市场进行直接融资。

完善金融组织体系。加大引进国内股份制商业银行到东部区块设立分支机构或代理机构力度，提高金融服务的整体水平；着重引进、设立适应工业园区、中小企业和农村经济发展的商业银行、小额贷款公司和农村资金互助社，满足中小企业和农村经济发展中不同层次的多样化的金融需要。

完善信用担保体系。进一步加强金融生态环境建设，加快征信体系建设，整合现有担保资源，采取多种途径不断扩充资本金，壮大担保公司实力，提高抵御风险能力；积极支持担保公司进行业务创新，把担保业务做大做强，为中小企业和各类创业人员创造良好融资空间。

完善保险体系。规范发展保险业，加大保险的宣传力度，提高公众的保险意识，扩展保险的覆盖面，积极吸引国内外保险公司设立分支机构，提升保险业的服务水平和档次。

促进金融产品和服务方式的创新。支持金融机构开展新产品和新服务的运用和推广；鼓励金融机构结合区域产业发展特点开发新的金融产品，促进金融机构对区域产业有效资金投入，创新和完善金融服务新机制，不断满足多元化的金融服务需求。

大力培育和发展港口金融业。推进金融网点和金融机构向东部延伸，探索开展船舶融资业务、港航物流金融服务，研究设立港口产业投资基金；拓展航运保险产品；规划建设港口金融信息服务平台。

4．现代商贸业

以不断满足生产、生活需求为立足点，加快现代商贸业结构调整和技术进步；加快临港新城建设，合理配置商贸资源,建立布局合理、竞争有序的城镇商贸体系。

加快中心商贸区和特色商业街建设。结合城市规划和功能布局，高起点规划和建设中心商贸区和城市综合体；推进特色商业街建设；培育特色街区品牌；加大大型商贸项目建设和知名商贸企业引进力度，促进城镇功能完善，提高城镇服务水平。

改造提升专业市场,增强辐射力和吸引力。按照“扩大规模、适度集中、完善功能、提升档次”的原则,着力改造提升现有批发市场,重点建设眼镜、建材、服装、家具、汽摩配、农副产品、粮油等各具特色的商品批发市场，鼓励集贸市场改造，拓展服务功能，提高服务质量。

积极抓住消费热点，拓展服务消费新业态。围绕汽车、通讯、电脑等消费热点，培育热点消费市场，增强市场辐射力；积极发展网上购物、电子商务、连锁经营和大型购物消费中心等新型商业业态，推动连锁经营向多行业、多专业延伸，向社区、农村延伸，努力拓展休闲、体验消费领域。

“十二五”期间，重点建设浙江眼镜城迁建、临港新城商贸综合体、港口船舶交易市场、港口贸易市场、杜桥商贸综合体和桃渚渔人码头海鲜一条街等项目。

5．房地产业

开发符合各层次需求的商品房，适度发展商业地产，优化住宅供给结构，加强监管力度，增强综合服务功能，确保房地产业的健康发展，构建以商品房为主体，廉租房、公租房、经济适用房为补充的住房供应体系。

优化房地产结构，形成以商品房为主体，廉租房、公租房、经济适用房为补充的住房供应体系；加强宏观调控，完善市场监管制度，促进房地产市场健康发展。

提升房地产开发水平，利用东部区块生态、滨海优势，完善相关配套服务设施，适度发展商业房地产和休闲房地产；规范房地产中介，引导集聚发展；培育扶持物业管理等房地产服务业。

“十二五”期间，重点建设万邦国际名城、理想家园、恒邦国际大厦等项目。

6．信息服务业

推广应用现代信息技术，进一步完善通信、计算机、广播电视等基础网络，推进信息化、集约化和现代化，建设一批信息服务产业基地和综合信息平台，逐步建立门类齐全、完整高效的信息服务产业体系；按照组织网络化、功能社会化、服务产业化的发展方向，形成种类齐全、分布广泛、运作规范的信息服务体系框架。

加快信息基础设施建设。整合信息化进程和市场需求，适度超前统筹规划信息化基础设施建设。积极引导电信网、广播电视网、互联网融合互补和资源共享。继续建设和完善宽带接入网，逐步扩大光纤和无线接入比例，优化网络结构，提升技术水平，丰富服务内容。

拓展信息技术应用领域。全面加快电子政务建设，完善政府网上办事，推进在线业务，实现政府管理事项网上监察审批。加快提升企业信息化，应用计算机辅助设计和辅助制造系统，推广企业资源计划等管理信息系统，提高企业的产品设计、制造能力和管理、决策水平；引导发展电子商务，促进企业营销手段的创新和市场开拓。积极推进金融、商贸等领域的电子交易，大力推进教育培训、医疗保健、文化娱乐、社区服务等社会事业信息化步伐。支持和鼓励社会性信息咨询业的发展，开展培训、咨询、方案推介、软硬件选型、项目监理、设备租赁、业务委托、网络安全等各种类型的增值服务。

7．教育培训业

到2015年，培育或引进2-3家教育培训机构，建立起与东部区块经济社会发展和人民群众需求相适应，规模适当、结构合理、教育质量和办学效益较高、各类教育协调发展的培训教育体系；初步建成社会化、开放式、多形式的较为完整的终身继续教育体系。

大力发展职业教育。以培养技能劳动力和高素质人才为目标，发挥职业教育在区域经济发展中的重要作用。建立完善职业教育体系，加强基础能力建设，创设第三职业技术学校，大力开展农村劳动力转移培训、职工在岗培训和转岗培训、技能培训和创业培训等，促进职业教育向终身教育延伸。推进校企联合办学，开展“订单式”培训，建立和完善职业实训基地，提高人才培育的针对性和实用性。

积极发展成人教育。围绕我市东部区块支柱产业发展，以人才需求为导向，大力推进远程教育中心、成人教育中心和实训基地建设；加快人才培养模式的改革和创新,科学设置相关专业，培养应用型、复合型等产业发展急需的人才。加强与企业研发机构的合作与交流，成为集产学研相结合的具有东部区块特色的产业人才培育中心。

8．商务服务业

大力发展法律服务、会计审计、税务服务等中介服务机构，积极引进著名的策划、广告、传媒等品牌专业服务业企业落户东部区块。扶持发展广告业，引进和培育品牌连锁商务机构；重视商务楼宇开发与建设，加大商务街区的培育，按照组织网络化、功能社会化、服务产业化的发展方向，规范发展中介服务方式，健全各项中介制度，形成种类齐全、分布广泛、运作规范的中介服务体系框架，到2015年，培育一批中介服务企业，引进2-4家知名中介服务企业。

培育发展和规范各类市场中介组织。积极发挥中介服务业的桥梁纽带作用，强化服务、协调、管理和职能培训，充分发挥中介组织在信用体系构建中的独特作用，通过引进一批、扶持发展一批资信度高、执业质量高和执业行为规范的中介服务机构，积极推广代理、代办、经纪等市场中介服务方式，为企业经营管理、居民消费决策和社会信息沟通提供有效服务。

加强业务监管和行业诚信建设。坚持培育发展与加强规范相结合，行业自律与政府管理相结合，整体推进与重点突破相结合，进一步加强行业规范管理，加强业务培训，提高人员素质，提高执业水平；倡导建立以诚信为核心的与市场经济体制相适应的道德规范，建立以个人信用制度为基础的规范的中介服务市场信用体系。

9．家庭服务业

整合社会服务资源，积极推进社区服务公共信息平台建设和市场化运作，到2015年，初步形成家庭服务业的网络体系，形成多层次、多形式共同发展的家庭服务市场和经营机构，从业人员数量显著增加，职业技能水平不断提高。

培育壮大家庭服务市场。鼓励引导各种社会力量创办家庭服务业，支持工会、共青团、妇联和残联等组织利用自身优势发展多种形式的家庭服务机构。

积极推进公益性信息服务平台建设。增加资金投入，构建家庭服务业公益性信息服务平台，提升社区网络平台服务水平。

构建高效优质家庭服务体系。健全供需对接、信息咨询、服务监督等功能，整合各类家庭服务资源，对家庭服务机构的资质、服务质量进行监督评价，形成便利、规范的家庭服务体系。加快农村空巢老人帮扶中心建设和城镇居家养老服务中心建设。

10．公共服务业

合理配置公共服务资源，逐步缩小地区、城乡公共服务差距，实现均衡发展。加快公共服务设施建设，促进医疗卫生、文化体育、市政服务等公共服务设施的完善与配套。

提高文化教育卫生水平，普及发展大众文化、社区文化，充分发挥文化基础设施的功能，推进青少年教育活动中心和社区居民公共学习中心等项目建设，丰富居民文化生活，满足居民精神生活需求。发展在职人员继续教育、社区教育、技能教育、老年教育和网络教育等社会教育，构建自主学习、终身学习体系。完善医疗卫生设施和社区卫生服务网络，推进医疗事业对外合作，支持民营资本投资医疗服务产业，发展专业医疗养老服务。大力提高城市公用设施服务水平和能力，使东部区块公用事业得到进一步加强，构建以政府为主导、多元化的公用事业服务供给体系。

“十二五”期间，重点建设临港新城医院、南洋职工服务中心和东部综合服务中心等项目。

六、生产性服务业集聚区

根据我市东部区块的发展定位、交通格局、产业发展和自然资源状况，我市东部区块生产性服务业集聚区规划为“一港五区”空间结构：

一港：以头门港为核心构建海陆联动枢纽

发挥头门港台州中心港区的优势，以浙江新兴的对外交往重要口岸为建设目标，开拓西进通道，扩大港口腹地，重点规划建设港航系统工程，积极拓展便捷的陆地交通网络，推进大型海港、铁路、高速公路以及国省道公路、河道为骨架的现代综合交通运输体系建设，使头门港成为东航世界大洋、南连温闽、北接甬沪、西通金赣的海陆集疏运枢纽。

五区：

（1）大宗商品交易区

（2）现代物流集聚区

（3）海洋经济总部集聚区

（4）港口船舶服务业集聚区

（5）其它生产性服务业集聚区

七、推进保障举措

（一）加强组织领导，建立服务业发展新机制。继续加强组织领导，增强协调配合，不断完善相应的组织与领导，建立组织协调机制。进一步完善服务业发展考核指标体系及其相应的考核办法，从考核导向上把服务业发展摆上重要位置，强化目标考核机制。

（二）强化规划引导，实现服务业发展新跨越。以建设我市服务业副中心为目标，以 “十二五”服务业发展规划为指导，科学制定生产性服务业集聚区发展规划和临港新城商业网点等规划，调整优化现代服务业空间布局，明确发展重点，实施项目带动，强化规划引导，实现服务业发展新跨越。

（三）整合现有资源，开创集聚集约发展新格局。整合要素优化资源配置，有进有退、有取有舍，推动服务业的集群集聚发展，以获得现代服务业发展整体优化， 促进集聚集约发展，提升服务质量和效率，形成更加细化的专业分工与协作，突出区域优势产业的聚集效应和辐射功能，开创集聚集约发展新格局。

（四）加强政策扶持，优化服务业发展新环境。贯彻落实《临海市加快现代服务业发展实施意见》，从资金、税费、土地、人才等方面支持鼓励服务业发展。有关部门要制订并细化发展重点及支持方向，对重点服务业项目，建设用地给予优先安排，争取服务业项目用水、用电实现与工业项目同价。抓住浙江省海洋经济开发战略和台州湾循环经济产业集聚区建设的机遇，鼓励企事业单位、社会团体、群众组织以及个人直接投资服务业。同时，强化各部门的服务意识，进一步简化行政审批手续，提高办事效率和工作效能。

（五）健全招商机制，创新服务业发展新模式。对招商引资项目实行领导负责制，通过定期召开协调会等形式，协调解决项目跟踪过程中遇到的困难和问题。要加大督促检查力度，对东部区块重点招商项目列入日常督查事项进行专项督查，定期对招商引资工作进行通报。开展产业链和供应链招商，拓宽招商渠道，引进新型业态、新兴行业等，努力提高东部区块现代服务业的质量和水平，大力推动东部区块服务业发展方式转变，创新服务业发展新模式。

（六）狠抓队伍建设，提供人才支撑保障。根据东部区块服务业业发展的需要，多层次、多渠道培养专门人才。重点引进培养培训现代服务业急需的信息服务、现代物流、金融保险、各类中介服务，以及熟悉政策法规与管理等方面的复合型人才，不断优化人才队伍结构。拓宽人才培养渠道，实行与大专院校联合办学定向定制培养，为服务业发展构建起强有力的人才支撑保障。

八、重点项目

临海市东部区块服务业发展“十二五”规划重点建设项目

单位：万元、亩    

临海市东部区块生产性服务业集聚区发展规划（2011-2015）

为了规划引导临海东部区块生产性服务业发展、优化生产性服务业空间布局、有效整合生产性服务业资源，促进临海市东部区块生产性服务业科学合理有序地发展，建设产业集聚新平台、推进经济发展方式转变的战略决策，更好地推进建设温台沿海产业带和临港新城建设。

规划期限：规划期限为5年，即2011-2015年。

一、总体思路与发展目标

（一）指导思想

坚持贯彻落实科学发展观，紧紧把握国内外服务业发展新趋势，围绕我市经济发展重大战略和发展重点，按照 “港口引领、陆海联动、多极发展、全面跨越”总体部署，以加快发展方式转变、推进产业转型升级为主线，以改革创新和开放合作为动力，全面整合政府资源、平台资源、行业资源和市场资源，使基于产业关联效应和社会网络效应而形成的集聚区，逐渐产生品牌效应，为生产性服务业的发展构筑起一个良好的产业生态环境，帮助服务企业获得更高的市场认同度和占有率，同时通过集聚区内企业之间的竞合机制，提高服务产品的有效供给水平，为生产性服务业的发展拓宽市场空间，着力打造引领产业集聚的大平台，加快我市东部区块生产性服务业集聚区的建设和发展。

（二）基本原则

我市东部区块生产性服务业集聚区的发展，按照统一规划、统一政策，提高市场化水平、提高产业层次、提高要素集聚度、提高资源配置质量的要求，切实遵循以下原则：

1、深化分工，引领升级。顺应先进制造业发展对现代服务业的市场需求，加快推进产业分工的深化和细化，以制造业的中间环节分离和向两端延伸为突破口，不断推动企业主辅分离，促进企业服务外包；建立高效配套的生产服务体系，加快建设创新型生产性服务业集聚区，以临海东部区块生产性服务业集聚区的规划建设，引领和支撑全市产业结构升级和经济发展方式转变。

2、市场主导，政府推动。以市场为导向，以企业为主体，充分发挥市场配置资源的基础性作用，以竞争促发展、促提高，推进服务业的市场化、现代化进程。进一步转变政府职能，加强规划引导，充分发挥政府的宏观指导、政策推动作用，实现政府主导力、企业主体力和市场基础力“三力合一”。

3、项目带动，集约高效。集中力量组织实施一批生产性服务业重大项目，以大项目带动大发展，促进结构优化升级。走集约集群、互动互补、创新创优、高质高效的发展之路，实现生产性服务业集聚化发展，形成配置合理、功能清晰、相对集中的生产性服务业空间布局。

4、产业联动，融合发展。实施生产性服务业和先进制造业融合互动发展战略，重点发展与先进制造业相关联的生产性服务业，促进产业链条分工细化和延伸，形成高效配套的服务体系，提高制造业竞争力，实现二、三产业融合、联动发展，形成先进制造业与生产性服务业互动共赢、经济发展双轮驱动的格局。

（三）发展定位

力争将临海市东部区块生产性服务业集聚区建设成为温台沿海产业带北翼物流中心和生产性服务业基地。

（四）发展目标

我市东部区块生产性服务业集聚区开发建设以头门物流港作为重点开发建设区，以建设大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统为一体的“三位一体”港口服务体系为目标，积极构建港口工程、配套基础设施、集疏运、工业城、联检和后方服务等六大体系，形成一个生产性服务业集聚大平台。集聚区将通过整体包装、分片规划、平台引导、政策激励，吸引国内外知名生产性服务机构、我市及温台具有一定规模的生产性服务机构以及国内外知名工业企业的区域性总部（包括运营中心、研发中心、采购中心、营销中心、管理服务中心等）落户集聚区，实现服务机构在空间上的集聚和服务链上的衔接，全面提升临海市生产性服务业的发展水平，推动临海市产业转型升级和经济发展方式的转变。将集聚区建设成温台沿海产业带北翼物流中心和生产性服务业基地。

二、空间布局与功能分区

根据我市东部区块发展定位、交通格局、产业发展和自然资源状况，东部区块生产性服务业集聚区规划空间结构为“一港五区”。

一港：以头门港为核心构建海陆联动枢纽

发挥头门港台州中心港区的优势，以浙江新兴的对外交往重要口岸为建设目标，开拓西进通道，扩大港口腹地，重点规划建设港航系统工程，积极拓展便捷的陆地交通网络，推进大型海港、铁路、高速公路以及国省道公路、河道为骨架的现代综合交通运输体系建设，使头门港成为东航世界大洋、南连温闽、北接甬沪、西通金赣的海陆集疏运枢纽。

五区：

（1）大宗商品交易集聚区

（2）现代物流集聚区

（3）海洋经济总部集聚区

（4）港口船舶服务业集聚区

（5）其它生产性服务业集聚区

三、重点集聚区建设

根据《温台沿海产业带临海东部区块总体规划》、《临海市临港新城规划》、《温台沿海产业带临海东部区块产业发展规划》、《台州湾循环经济产业集聚区发展规划》等规划，“十二五”期间，重点建设大宗商品交易集聚区、现代物流集聚区、海洋经济总部集聚区、港口船舶服务业集聚区和其他生产性服务业集聚区。

（一）大宗商品交易集聚区

依托头门港区，开发建设专业从事煤炭、成品油天然气、钢材、粮油制品和化工产品的交易及相关配套服务。

1、煤炭交易区：规划建设煤炭制品交易、配煤、洗煤、配送、储存运输及专用码头，集现货交易、煤炭加工配送、物流金融服务和煤炭战略储备等功能。煤炭物流园区可分解为四大运作实体：储存作业与管理、装卸传输作业与管理、配送经营与管理、物流信息交换与处理，联结这四大运作实体，就形成煤炭物流园区的综合业务链网络，还包括大型货车停车场、车辆维修厂、交易大厅、公寓等服务设施。

2、钢材交易区：规划建设浙东南沿海国内钢材和进口钢材重要交易区，其主要功能包括加工、配送、仓储、交易平台，辐射台州及邻近地区。

3、粮油制品交易区：规划建设粮油制品交易、加工配送、储存运输等功能，包括四大功能区：粮油储备和中转库区，主要用于粮油储备、中转、烘干整理；粮油精深加工区：主要引进国内外先进的、现代化的粮油食品精深加工企业；粮油交易区：建设具有一定规模的粮油及其制品交易中转市场和交易大厅；综合配套服务区：主要建设电子商务、物流配送、综合管理、科技研发、粮油检验、职工生活服务设施。

4、液体化工产品交易区：规划建设液体化工产品仓储区、液体化工产品货场、液体化工产品输送管道、液体化工产品装卸作业码头组成，配套建设液体化工产品交易中转市场和交易大厅。

5、成品油、天然气储运：规划建设成品油、天然气等重要战略物储运、中转基地。

（二）现代物流集聚区

围绕头门物流港建设和立足台州、辐射浙东南的目标，加快东部区块物流园区、物流中心建设，满足国际集装箱、石化、煤炭、粮油、建材等大宗物资储运、加工、中转需要，全面融入长三角物流体系，加强物流信息平台建设和金融服务功能提升，把东部物流集聚区建设成为温台沿海产业带北翼物流中心，成为浙江现代港口体系重要的陆海集疏运物流节点。

“十二五”期间，重点建设临海港口（国际）物流园区、杜桥物流中心等项目。

（三）海洋经济总部集聚区

紧紧抓住国际产业转移新动向和研发全球化的机遇，顺应产业转型升级、杜桥小城市培育和临港新城建设的需要，加大基础设施投入，创造条件，加快总部基地的规划和建设。

1、民营企业总部：充分利用临海东部区块作为温台沿海地区北翼中心的优势条件和广阔的市场腹地，重点引进温台沿海地区民营企业总部，以及营销总部、研发总部、设计总部等总部机构，打造民营企业总部基地 。

2、海洋服务总部：重点发展三种类型的总部经济：（1）海洋金融服务业总部。大力引进国有银行、股份制商业银行长三角分支机构，发展船舶融资、航运融资、物流金融、海上保险、航运结算等金融服务，研究创设甬台温船舶产业引导基金、海域使用权抵押贷款等新型海洋金融产品和服务。（2）海洋旅游业总部。依托甬台温滨海旅游区，开发邮轮、游艇俱乐部、私人度假岛、海洋主题公园等高端项目，培育引进知名酒店连锁管理集团、旅游代理商和旅游资讯集成商总部。（3）海洋信息与技术服务业总部。培育引进信息服务企业总部，大力扶持发展涉海企业投资、涉海法律与公证、涉海财务及税务、涉海市场调查、涉海咨询、涉海知识产权、涉海会展、涉海广告等海洋信息与技术服务业。

3、物流企业区域性总部：利用上海、宁波-舟山两大物流枢纽港辐射功能，拓展保税物流功能，依托头门港物流园区的建设，吸引国际物流巨头、国内著名物流企业在我市东部区块建立区域性分支机构，发展物流企业区域性总部。

（四）港口船舶服务业功能区

着力发展与重装备产业区配套的生产性服务业，大力发展为船舶提供岸电、燃物料、生活品供应、船员接送、保障供应等船舶港口服务业，积极发展海洋新兴服务业、渔船研发设计业，带动汽摩配件、船用机械、船用柴油机等一批配套企业和研发机构在此落户，有效延伸港口功能。

（五）其它生产性服务业集聚区

1、金融服务业：积极吸引民营金融机构落户，发展相关的金融中介服务与专业服务，积极推出新型金融服务，集聚一批证券、信托、基金管理公司等非银行金融机构设立分支机构，加快发展海洋金融服务业，推出温台沿海地区船舶产业引导基金、海域使用权抵押贷款业务等新型业务，积极发展海洋金融、航运金融和与临港大工业配套的口岸金融服务。

2、教育培训产业：到2015年，初步形成与区域特色经济发展相配套，市场需求与劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业技术教育体系，加快职业培训机构引进，鼓励兴建各种专业资质培训，创设第三职业技术学校，大力推进职业技术培训、继续教育培训，逐步建成温台沿海地区技术人才、高素质劳动力供应基地；与区域外特色教育机构合作，开展海事、法律等高端培训。

3、商务服务业：建立若干个检测站、评估所、保险理赔中心等行业公共服务平台，培育或引进知名商务服务企业或分支机构，规范发展商务服务方式，健全各项商务服务业行业协会，形成种类齐全、分布广泛、运作规范的商务服务体系框架。积极发展会计、审计、律师、检测、评估和信息等商务服务行业，加快从业技术人才的培养和引进；规范商务服务市场，集聚商务服务行业；引进咨询、投资等商务服务行业，发展产权交易市场；强化行业自我发展和自我管理能力；引进和发展专业网络平台，提升信息服务能力。

4、专业市场：充分利用现有市场基础和发展潜力，着力打造全国知名眼镜市场和辐射内陆的大宗商品交易市场。依托杜桥、头门港区和红脚岩工业区块，大力推进眼镜专业市场、港口贸易专业市场和船舶交易专业市场。“十二五”期间，重点支撑建设浙江眼镜城迁建工程、港口船舶交易市场、港口贸易市场等项目。

四、保障措施

“十二五”期间推进建设临海市东部区块生产性服务业集聚区，需在要素、行政、法律、经济等方面，采取切实有效的措施，增强东部区块自我发展动力，完善发展机制，全面落实规划目标和任务。

（一）强化体制机制创新

加强组织领导。充分发挥临海东部区块开发建设管理委员会的职能，要切实加强对各重点产业的组织领导，协调解决产业集聚区建设重大问题。各职能部门积极协调，推进项目实施。

推进行业管理。各重点产业由核心企业牵头成立行业协会,协会加强对产业的指导、引导和协调，促进行业自律，推进企业间资源共享，加强技术咨询，推动产业健康有序发展。

政策扶持机制。优先将优质资源和高端项目向临海东部区块布点，加大土地、水资源、电力等重大要素资源以及重大公共服务设施、重大产业项目的倾斜；完善金融扶持政策，鼓励和支持各类金融机构在临海东部区块设立分支机构。

企业创新机制。在突破核心技术方面，要加快提升企业自主创新能力，培育自主品牌。企业如果没有自己的技术和品牌，就会在市场竞争中处于弱势和被动地位。必须把加快提升企业自主创新能力，培育自主品牌作为一项战略任务来抓。要以市场为导向、产学研用相结合，引导创新要素向企业聚集，通过产业联盟、公共技术平台等方式，促进产业链上各环节的合作，推动企业联合创新。

（二）搭建平台建设载体

生产性服务业集聚区具有平台服务功能，主要通过建立科技创新服务平台、信息服务平台、物流服务平台等方式来实现政府、企业、科研机构等主体的有效衔接。根据临海东部区块经济、科技、社会发展中长期需求和临海产业特点，以要素资源集成开放和共建共享为目标，通过整合、集成、优化资源，建设信息公共服务平台、物流公共服务平台、公共基础设施配套平台，为温台沿海产业带重要临港产业基地可持续发展提供支撑。

（三）整合资源市场集聚

整合要素优化资源配置，有进有退、有取有舍，以获得整体的最优。市场集聚是资源整合的结果，市场集聚可以减少顾客的找寻成本，加速服务的提供过程，扩大市场份额，有利于形成更加细化的专业分工与协作。构建生产性服务业集聚区，主要通过组织和协调，使集聚区内部彼此分离的服务网点和专业市场之间彼此相关，使拥有独立经济利益的企业与整个集聚区的发展密切联系起来，着重发展有优势和发展潜力的“龙头”行业和产品，整合目前较为分散的智力资源，发挥后发优势，以较低的成本建立起与浙江省乃至国内先进水平接近的专业化水准，从而形成高效并且具有相当辐射范围的集聚区。

（四）选择重点先行示范

建设生产性服务业集聚区着重考虑选择突破重点，设置合理的选择标准。选择突破重点应充分考虑临海东部区块生产性服务业集聚区的发展目标，要选取具有发展潜力、具备一定基础的产业和专业市场作为重点资助对象，最终引领临海东部区块生产性服务业集聚区发展。

建设先行示范点，建设具有代表性、典型性的生产性服务业园区和专业市场，能够对整个现代生产性服务业集聚区的建设工作产生重大影响。有计划地对现有企业和专业市场加强示范化建设，办好一批具有先行示范作用的集聚区内企业，积极创造条件，让先行示范点有更多的机会参加地区间、行业间乃至国际间的交流，使其在交流与合作中不断提高、完善，充分发挥示范作用。

（五）合力推进招商引资

东部区域服务业发展处于起步阶段，有着头门港、沿海围涂、临港新城等广大的发展空间，发展潜力大，在规划的引导下，加强项目包装和推介，东部区块管委会和市级各部门形成合力，采取走出去和请进来相结合，加大招商引资力度，加快规划项目实施。

（六）培育引进汇聚人才

依托便利的交通优势，引进上海、杭州及长三角其他地区等各地优秀人才，引进职业技术培训机构，培育大批优秀人才。完善人才引进政策，加大柔性人才引进力度，促进创业创新人才集聚。与大专学院建立人才输送机制，定期召开人才招聘推介会，解决人才需求。培育和发展继续教育，建立高端人才孕育机制。

五、重点项目

临海市东部区块生产性服务业集聚区发展规划重点建设项目

单位：万元、亩    

抄送：台州市府办，临海市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市人武部，市法院，市检察院。

临海市人民政府办公室          2011年11月22日印发