各镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：

《临海市工业发展十三五规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

临海市人民政府

2018年6月15日

（此件公开发布）

目  录

（一）主要成就......................................................................................................................................................... 5

1. 工业发展水平提升，企业规模不断扩大............................................................................................. 5

2. 产业结构日趋合理，板块带动效应凸显............................................................................................. 5

3. 改造创新持续强劲，“两化融合”初见成效......................................................................................... 5

4. 扶持政策系统完善，发展环境优化升级............................................................................................. 6

（二）存在问题......................................................................................................................................................... 6

1. 产品附加值较低，企业缺乏核心竞争实力........................................................................................ 6

2. 产品出口比重高，易受国际经济环境影响........................................................................................ 7

3. 企业布局分散，产业集聚效应仍需加强............................................................................................. 7

4. 管理模式落后，企业创新能力有待提升............................................................................................. 7

（三）有利条件......................................................................................................................................................... 8

1. 拥有出海港口，交通优势显著................................................................................................................. 8

2. 企业数量众多，发展基础坚实................................................................................................................. 8

3. 民营经济活跃，运营机制灵活................................................................................................................. 8

（四）制约因素......................................................................................................................................................... 9

1.投融资体系不健全，人才流失问题凸显............................................................................................... 9

2.土地资源保障薄弱，要素配置机制有待完善..................................................................................... 9

3. 环保问题日益严峻，节能降耗任务迫切............................................................................................. 9

二、十三五时期工业发展形势分析................................................................................................................ 10

（一）全球新工业革命正在重塑制造业生产方式和产业形态........................................................ 10

1. 发达国家“再工业化”确定制造业战略地位...................................................................................... 10

2. 信息技术加速渗透推动制造业生产方式创新融合...................................................................... 10

3. 现代制造业全球化沟通合作日益增加............................................................................................... 10

（二）新常态下我国各项改革措施加速推进........................................................................................... 11

1. 创新驱动成为新常态下发展主要驱动力.......................................................................................... 11

2. “供给侧改革”有力推动消费升级............................................................................................................ 11

3. “一带一路”为本地优势产业提供巨大市场空间.............................................................................. 11

（三）浙江省、台州市战略部署有利于临海转型发展....................................................................... 12

1. 浙江省加快推进提质增效的工业强省建设..................................................................................... 12

2. 浙江省海洋经济新格局为临海带来新机遇..................................................................................... 12

3. 台州加快产业转型建设“国际智造名城”........................................................................................... 12

三、发展目标与总体思路........................................................................................................................................ 13

（一）指导思想....................................................................................................................................................... 13

（二）总体思路....................................................................................................................................................... 13

1. 创新：推动工业转型升级，引导创新驱动发展........................................................................... 13

2. 融合：提高产业信息化水平，推进两化融合发展...................................................................... 13

3. 优化：构筑现代工业体系，产业结构优化发展........................................................................... 14

4. 集聚：提升港区发展平台，促进产业集聚发展........................................................................... 14

5. 绿色：加强节能降耗管理，推动绿色低碳发展........................................................................... 14

（三）发展目标....................................................................................................................................................... 14

1. 规模质量目标................................................................................................................................................. 14

2. 创新能力目标................................................................................................................................................. 14

3. 两化融合目标................................................................................................................................................. 15

4. 结构优化目标................................................................................................................................................. 15

5. 节能减排目标................................................................................................................................................. 15

四、发展重点与实施路径........................................................................................................................................ 17

（一）优化提升三大特色主导产业............................................................................................................... 17

1. 现代医药........................................................................................................................................................... 17

2. 汽车机械........................................................................................................................................................... 20

3. 时尚休闲........................................................................................................................................................... 21

（二）融合推进四大新兴潜力产业............................................................................................................... 25

1. 高端装备........................................................................................................................................................... 25

2. 新材料................................................................................................................................................................ 26

3. 新能源及节能环保装备............................................................................................................................. 28

4. 现代制造服务业............................................................................................................................................ 29

五、十三五时期工业发展布局.......................................................................................................................... 30

（一）布局原则....................................................................................................................................................... 30

1. 坚持产业发展与环境保护相结合......................................................................................................... 30

2. 坚持统筹规划与功能分区相结合......................................................................................................... 30

3. 坚持集约开发与集聚发展相结合......................................................................................................... 30

（二）总体布局....................................................................................................................................................... 30

1. “两区”................................................................................................................................................................... 30

2. “多园”................................................................................................................................................................... 31

（三）功能区规划.................................................................................................................................................. 33

1. 头门港产业集聚区....................................................................................................................................... 33

2. 临海经开区产业集聚区............................................................................................................................. 33

3. 主导产业集聚园............................................................................................................................................ 33

4. 龙头企业工业园............................................................................................................................................ 35

5. 小微企业创业园............................................................................................................................................ 35

六、主要任务与重大工程........................................................................................................................................ 35

（一）实施创新驱动发展战略................................................................................................................................... 35

1. 加快区域技术中心建设............................................................................................................................. 35

2. 打造产学研一体化服务平台................................................................................................................... 35

3. 建立健全创新平台....................................................................................................................................... 36

4.加强高新技术企业培育................................................................................................................................ 36

5.积极推进小微企业科创园建设................................................................................................................. 36

6. 加快推进创新型人才引进工作.............................................................................................................. 37

（二）深化两化深度融合................................................................................................................................... 38

1. 推进制造过程智能化.................................................................................................................................. 38

2. 深化互联网在制造领域中应用.............................................................................................................. 38

3. 加强互联网基础设施建设........................................................................................................................ 38

（三）推进产业结构优化................................................................................................................................... 39

1. 加快主导产业优化升级............................................................................................................................. 39

2. 着力培育战略性新兴产业........................................................................................................................ 40

3. 推动传统产业向智能、安全、环保方向转型................................................................................ 40

4. 加强高端制造及服务企业招引力度.................................................................................................... 40

（四）加强提质增效建设力度......................................................................................................................... 41

1. 推进“2513”计划.............................................................................................................................................. 41

2. 打造特色小镇................................................................................................................................................. 42

3. 加强品牌建设................................................................................................................................................. 42

4. 提高质量标准................................................................................................................................................. 42

5. 促进管理提升................................................................................................................................................. 42

6. 优化资源配置................................................................................................................................................. 43

（五）加快推进绿色制造................................................................................................................................... 44

1. 加快工业领域减排工艺技术的推广应用.......................................................................................... 44

2. 启动绿色制造工程....................................................................................................................................... 44

3. 大力发展工业循环经济............................................................................................................................. 44

4. 推广绿色设计和绿色产品开发.............................................................................................................. 44

（六）推行服务型制造........................................................................................................................................ 45

1. 培育发展生产性服务新业态................................................................................................................... 45

2. 推动制造业服务化转型............................................................................................................................. 46

3. 强化公共服务平台建设............................................................................................................................. 46

七、配套政策与保障措施........................................................................................................................................ 47

（一）配套政策....................................................................................................................................................... 47

1. 建立完善的创新政策扶持体系.............................................................................................................. 47

2. 建立重大项目“一事一议”政策............................................................................................................... 47

3. 优秀人才引育鼓励激励政策................................................................................................................... 47

4. 加快品牌建设保障政策............................................................................................................................. 48

（二）保障措施....................................................................................................................................................... 48

1. 组织保障落实措施....................................................................................................................................... 48

2. 科技创新引导措施....................................................................................................................................... 49

3. 园区开发管理措施....................................................................................................................................... 49

4. 两化融合推进措施....................................................................................................................................... 50

5. 绿色制造保障措施....................................................................................................................................... 51

6. 教育卫生保障措施....................................................................................................................................... 51

一、“十二五”时期工业运行情况回顾

（一）主要成就

1. 工业发展水平提升，企业规模不断扩大

临海市在“十二五”时期深入实施“工业强市”战略，积极推进“四换三名”、“两化融合”，工业转型发展成效明显，经济总量不断壮大。2015年，全市实现工业总产值1015亿元，“十二五”年均增长率7.9%；完成规模以上工业总产值677.2亿元，年均增长率12.8%；实现规上工业增加值140.5亿元，年均增长率6.9%；完成工业性投资140.7亿元，年均增长率达12.3%。同时，临海市企业规模也在不断壮大，2015年全市规模以上企业466家，亿元企业共149家，比2010年增加50家，十亿元企业共10家，比2010年增加3家。企业培育力度不断加大，共分七批确定了85家企业作为成长型小企业培育对象，通过专项培育，临海市企业的数量和规模都有显著提升，为临海市十三五工业发展升级奠定了坚实的基础。

2. 产业结构日趋合理，板块带动效应凸显

“十二五”期间，临海突出自身产业特色，梳理强化优势产业，高新技术产业增加值在规模以上工业中的比重达到45%，结构调整成效明显。一方面，临海逐渐形成了以时尚休闲用品、汽车机械、现代医药三大主导产业引领发展的产业格局，三大主导产业规上产值占工业规上总产值比重超过68%；另一方面，临海合理规划战略性新兴产业，在头门港新区大力引进新材料、高端装备、环保设备等新兴产业生产企业，填补新兴产业空白，新兴产业增加值在规模以上工业中的比重达到35.1%。

3. 改造创新持续强劲，“两化融合”初见成效

“十二五”期间，临海市坚持引导企业设备改造升级，鼓励企业创新，加快科技成果转化,通过开展“机器换人”和“腾笼换鸟”项目，推进企业制造车间改造，加大高端绿色生产线的引进力度。“十二五”期间，临海市深化企业创新能力建设，引导企业建立技术中心、研发中心，其中国家级企业技术中心2家、省级技术中心14家、台州市级技术中心26家企业。用于研究与试验发展（R＆D）活动的经费占GDP的比重达2.68% ，授权发明专利年均增长42.3%。临海市通过绿色安全制造示范区，医化“智慧园区”，企业信息化“登高”计划，两化融合贯标、示范、试点企业，四个一批项目等载体，积极推进全市范围内企业两化融合工作，促进技术创新和管理创新，有效加快了临海市工业转型升级的步伐。

4. 扶持政策系统完善，发展环境优化升级

临海市为引导企业发展、合理配置资源、提升产业层次建立了“正向激励”和“反向倒逼”政策体系，营造了良好的工业发展氛围，先后出台了《临海市建设工业强市实施方案》、《关于推进转型升级建设工业强市的若干意见》、《临海市工业强市建设五年发展规划（2012-2016年）》等政策，明确了临海市工业强市的战略定位，配套出台了“四换三名”、“一企一策”、“四个一批”、“五帮一化”等一系列投资导向、行业准入、节能降耗方面政策，进一步强化对企业科技创新、培育等工作力度，形成良好的投资发展环境和发展导向。同时，临海坚持抓大、育中、扶小并重，帮扶企业进行品牌创建宣传和科技创新转化，打造“百亿龙头、十亿板块、亿元群体”企业梯队，不断加强政策扶持力度，为临海工业优化升级创造了良好的发展环境。

（二）存在问题

1. 产品附加值较低，企业缺乏核心竞争实力

作为制造大市，临海市制造企业众多，但产品可替代性较强，附加值较低，企业缺乏核心竞争力。个体工业比重偏大，多数企业处于产业价值链低端，产业层次整体偏低，企业间以价格竞争为主，抵抗区域经济波动能力较弱。临海三大主导产业，医药产业以生产中间体和原料药为主，部分企业科技含量相对较低；时尚休闲产业核心竞争力弱，抗风险能力不强；汽车机械产业以中低端产品为主，有一定产品低端锁定倾向，不利于临海市从制造大市向制造强市的转型发展。

2. 产品出口比重高，易受国际经济环境影响

临海三大主导产业中，如现代医药、时尚休闲用品对出口的依存度较高，其龙头企业的产品主要销往海外市场，企业受国际经济环境影响较大，对全球经济波动较为敏感。同时，多数企业缺乏技术改造、科技创新的内生动力，产品附加值不高、市场定位低端、技术密集不足等特点，受劳动力成本上涨、原材料价格波动、外部需求疲软等因素影响较大，对国际经济风险抵抗能力相对较差，给企业发展带来不稳定因素，也直接影响了临海工业的长期稳定发展。

3. 企业布局分散，产业集聚效应仍需加强

临海市经过多年的工业化建设，已经形成了时尚休闲用品、现代医药、汽车机械三个主导产业板块，但还存在产业集聚效应不显著，内部协调配套未形成等问题，工业布局有待整体优化。其中，时尚休闲板块由于涵盖行业较多，企业布局相对分散，大部分企业规模较小，导致品牌整体带动效应较弱；医药板块在医药园区的统一管理规划下已形成一定集聚效应，但多为传统化学药类企业的简单集聚，企业的产品生产经营模式和销售渠道趋同，缺少配套协作关系。部分产业的品牌带动力不强，企业尚未形成协同发展，传统块状经济向现代产业集群转型升级进度缓慢，导致临海市产业竞争力后劲不足。

4. 管理模式落后，企业创新能力有待提升

临海工业企业以民营企业为主，治理结构和管理方式相对落后，多数企业没有形成高端科技人才引进和培育体系，科技人才、企业管理制度等成为制约临海企业创新发展的重要因素。同时，企业创新能力相对较弱，把握产业创新趋势和市场动态的能力有限。多数企业研发团队和创新机制欠缺，专利申请以多以实用型或外观型为主，发明专利相对较少，关键技术、核心技术少。部分高新技术企业核心技术有待加强，尤其是面广量大的中小企业研发能力更是较为薄弱。

（三）有利条件

1. 拥有出海港口，交通优势显著

临海市交通区位优势十分明显。临海是浙东南交通枢纽，目前境内已拥有5个高速出口，境内铁路、高速、国道、省道纵横交错。同时，临海头门港是台州湾建设的重要组成部分，不仅海上交通便捷，便于进出口贸易发展，利于港口经济建设，而且对推动临港型产业集聚和产业平台建设有重要作用，为战略性新兴产业的合作项目引进带来便利条件，为产业规划集聚提供着力点，是临海市产品多元化销售渠道的保证，是开辟海外市场的重要途径。

2. 企业数量众多，发展基础坚实

庞大的企业数量为临海经济快速发展提供了坚实的基础，临海全市有各类型工业企业近4000家，规模以上企业达到466家，规模以上企业在各领域内发挥带动作用，是培养龙头企业的摇篮，是技术创新的前沿阵地，是临海产业转型升级的中坚力量；同时，临海中小微企业数量众多，具备扩大产业规模的坚实基础，是临海升级产品质量、提高产业层次的重要支撑。工业企业凭借多年积累的运营经验和良好商业环境，增强了临海对新兴产业的吸引力，为培育新兴产业提供有利条件。

3. 民营经济活跃，运营机制灵活

临海市企业多为民营经济，其体制灵活，多以合伙制、企业经理人制为主，在风险控制和激励员工方面有突出优势，有利于企业科技创新，进入可持续发展轨道。民营经济以市场为导向，是最有活力的市场主体，企业对市场反应敏感，善于实时跟踪市场动态，抓住关键发展机遇。此外，民营经济对市场的高敏感度，使其拥有主动创新、谋求发展的强大动力，长期积累的社会资本也为创新提供了资金支持，民营经济成为推动商业模式创新的重要力量；同时，民营企业家具备的实干精神也是临海产业规模扩大、优化升级的重要保障。

（四）制约因素

1.投融资体系不健全，人才流失问题凸显

临海企业更多的是通过自身资本积累和民间借贷等方式进行扩大再生产。对于以中小企业为主的临海企业来说，股票和公司债券等直接融资方式门槛过高，而资信风险评估机构和信用担保机构在临海的发展相对滞后，企业的间接融资也存在一定困难。自有资金不足、融资困难的问题已成为制约临海工业企业进一步发展的主要障碍之一。另外，由于就业机会、发展空间、物质待遇和生活条件等因素的影响，临海引进和留住高级人才的难度大，而本地培养的专业技术人才、管理人才等，多年来流失到发达地区的比例也很大。这种人才流入与流出的严重失衡，是产业转型升级的严重障碍。

2.土地资源保障薄弱，要素配置机制有待完善

土地要素方面，临海中小企业数量众多，企业布局相对分散，土地节约集约利用水平相对较低。此外，新项目由于土地审批等问题落地存在一定难度，两方面因素共同制约了临海工业用地的投资强度和产出效益的提高。同时，城镇低效用地再开发和拆后土地再利用等方面的处置方法和运行机制仍需完善，要素配置评价标准、企业质量和效益评价以及土地、环保、用能等要素配置竞争性机制也亟待建立完善。

3. 环保问题日益严峻，节能降耗任务迫切

一方面，随着临海头门港工业园和医药园区建设的加快，重工化趋势明显，环境保护任务日益艰巨，工业的快速发展与环境保护之间的协调与平衡给临海产业发展带来了重大的挑战；另一方面，为增强临海市工业可持续发展能力，节能环保、绿色发展成为题中之义，十三五期间，产业发展动力将从资源消耗向创新驱动转变，节能降耗任务将进一步提高，以传统产业为主的工业经济将面临能耗指标和转型升级任务的双重压力。

二、十三五时期工业发展形势分析

（一）全球新工业革命正在重塑制造业生产方式和产业形态

1. 发达国家“再工业化”确定制造业战略地位

金融危机使美国、欧盟等发达国家和地区重新重视发展实体经济，提出了“再工业化”发展战略，强调充分利用信息技术提升工业水平，发展新兴产业，通过发展高附加值制造业来重建具有强大竞争力的新工业体系。如美国先后制定《重振美国制造业框架》、《先进制造伙伴计划》（AMP）、《先进制造业国家战略计划》，德国提出“工业4.0”战略，英国出台制造业2050，均通过发展以制造业为代表的高端、高附加值的产业突出“再工业化”。

2. 信息技术加速渗透推动制造业生产方式创新融合

新一轮技术革命和产业变革，特别是信息技术和制造技术的融合，大数据、云计算、3D打印、新能源、新材料等技术的重大突破，对制造业生产方式、发展模式带来颠覆式、革命性影响。从技术角度看，发达国家正以关键领域技术创新为核心，以信息网络技术、数字化制造技术应用为着力点，积极谋求生产方式转变与商业模式创新，以求持续引领全球工业发展。在这一背景下，世界各国相继提出通过智能化手段提升生产效率、优化产业链结构、创新商业模式的发展战略。

3. 现代制造业全球化沟通合作日益增加

现代制造业是以高新技术和先进科学技术武装起来的制造业，是高新技术产业的重要组成部分。与传统制造业不同，现代制造业的基本特征是不以自然资源为要素，而是以知识和技术为投入要素。由于技术资金等限制，现代制造业往往以国际合作的形式存在，目前，现代制造业的全球化合作已成为其主要发展趋势。未来，随着国际合作的日益深入，中国现代制造业的国际影响力将显著提升，全球化趋势将更加明显。

（二）新常态下我国各项改革措施加速推进

1. 创新驱动成为新常态下发展主要驱动力

面对以制造业数字化、智能化为核心的产业变革新态势，国家陆续出台多个战略规划，明确新常态下发展的驱动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。未来低端加工组装、缺乏技术创新和品牌的产业体系将越来越不适应竞争环境的变化，加快研发能力提升和产业技术进步的需求愈加迫切。同时，国务院发布的《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》也明确加强互联网创新成果与经济社会各领域的深度融合， “互联网+”不仅促进了万众创新更促使企业管理向信息化、平台化方向发展。

2. “供给侧改革”有力推动消费升级

伴随着人们生活水平的提高和观念的更新，消费在国民经济所占比重越来越大，传统的生存型、物质型消费开始让位于发展型、服务型等新型消费，供需不匹配成为经济增长的重要障碍。习近平主席主持召开的中央财经领导小组第十一次会议上首次提出“供给侧改革”，要求在适度扩大总需求的同时，着力提高供给体系质量和效率。消费需求的改变要求临海加快工业产品的高端化、工业结构升级的进程，落实“三去一降一补”，通过实现在供给侧的结构性改革，保证经济发展总体平稳，稳中有进、稳中有好。

3. “一带一路”为本地优势产业提供巨大市场空间

长三角地区是“一带一路”的关键节点，并在“21世纪海上丝绸之路”占据十分重要的地位。未来在“一带一路”倡议的实施下，临海作为未来长三角地区重要的对外贸易基地，将进一步突出其在浙江新一轮对外开放中的战略地位。未来，临海需要在十三五时期找准自身定位，不仅要加强与上海港、宁波—舟山、嘉兴港等大型港口的战略协作，积极承接大型港口集装箱转关服务，进一步加强自身岸线资源开发利用和港口工业的发展，同时要开拓与东盟、南亚国家的直航联系，建立通畅的人才、资金、技术交流渠道，成为海上丝绸之路的重要节点。

（三）浙江省、台州市战略部署有利于临海转型发展

1. 浙江省加快推进提质增效的工业强省建设

2015年省政府提出在新常态下要加快推进提质增效升级版的工业强省建设要求，“以‘两化’深度融合为核心，致力于打造提质、增效、升级版的工业经济，实现平稳发展、创新发展，加快建设工业强省。”临海应结合自身产业资源优势，以实现新发展、新突破的战略为己任，助力浙江省实现从工业大省向工业强省、制造大省向“智造强省”发展。同时，省政府“医药强省建设的意见”明确提出支持临海医化园区建设，有利于园区进一步集聚高端医药要素资源，实现转型发展。此外，《浙江省时尚产业发展规划纲要（2014-2020年）》强调要着力提升重点城市和重点产业基地对时尚产业发展的引领示范作用，也为临海时尚休闲产业的发展提供了有力的政策保障。

2. 浙江省海洋经济新格局为临海带来新机遇

浙江省海洋经济大发展，尤其是台州湾循环产业集聚区建设的快速推进，为头门港新区发展带来了难得时代机遇。以《浙江省海洋经济示范区规划》实施为契机，“一核两翼三圈九区多岛”的全省海洋经济发展格局正呈现全新局面。临海头门港新区作为海洋经济发展“南翼”主平台的重要组成部分，拥有交通区位、港口资源、空间资源和产业资源比较优势。同时，临海头门港新区医化园区作为台州湾循环经济产业集聚区的重点规划区，未来开发建设将获得更多的政策扶持、要素支持和项目支撑，迎来快速发展的战略机遇期。

3. 台州加快产业转型建设“国际智造名城”

台州市党代会工作报告明确提出，台州十三五期间要围绕打造“国际智造名城”，加快结构优化升级，不断提升台州制造水平。同时，大力推进“四换”（腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市）“三名”（名企、名品、名家）工程，推动创新载体深度对接台州产业。为支撑台州建设“国际智造名城”定位，同时结合临海自身发展定位与转型升级战略目标，亟待建立临海制造业转型升级的智能制造产业体系，推动“传统制造”向“现代智造”升级，帮助相关企业引入工业大数据、计算机柔性制造、数字化制造流程管理等信息化技术，通过技术合作、技术联盟、技术并购等多种手段，改造提升传统主导产业。

三、发展目标与总体思路

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实“三去一降一补”五大任务，积极响应台州“国际智造名城”战略实施,着力打造工业强市，切实增强要素集聚和平台支撑能力，坚持“创新、融合、优化、集聚、绿色”发展的总体思路，加快调整产业结构和优化经济结构，结合临海港口优势和产业基础以及“互联网+”的信息化运用，优化提升特色支柱产业、融合发展新兴潜力产业，努力推进临海工业经济健康运行，实现工业产值总量进入发展新阶段。

（二）总体思路

1. 创新：推动工业转型升级，引导创新驱动发展

结合工业向高附加值环节延伸拓展的发展要求，聚焦产业链纵向延展和横向融合，加强技术创新支持，带动工业领先发展，形成联动互补的融合创新发展氛围；同时，注重发挥创新体系在工业发展中的助力推动作用，大力推进工业生态链建设，不断提升工业创新驱动力。

2. 融合：提高产业信息化水平，推进两化融合发展

结合互联网发展思维，强调生产过程和产品的智能化融合，将互联网与重点产业结合起来，推动智能制造在各领域的应用；结合云计算、大数据、人工智能等新兴技术应用，推动工业渠道扁平化、生产和供应链智能化，更快更好地推进工业转型升级与两化融合发展。

3. 优化：构筑现代工业体系，产业结构优化发展

积极推广智能制造在各领域的应用，瞄准产业链高端发展方向，整合资源、优化提升现代医药、汽车机械、时尚休闲三大支柱产业发展；积极培育、融合推进高端装备、新材料、新能源与节能环保装备、现代制造服务业四个新兴潜力产业发展；不断提升临海工业综合竞争力，构建现代工业体系。

4. 集聚：提升港区发展平台，促进产业集聚发展

依托头门港区优势资源，强化港区基础设施建设，坚持龙头带动、链式发展，积极承接国际产业转移与本地重点企业培育相结合，重点引进智能制造装备、海洋工程装备及高技术船舶、节能环保装备制造等临港产业，做强产业链核心环节，拓宽产业链延伸环节，促进产业集聚发展。

5. 绿色：加强节能降耗管理，推动绿色低碳发展

大力提升生产制造过程的节能环保水平，鼓励传统企业进行节能环保改造，强化区域内废水、废气、固废等污染处理能力，大力推广节能环保技术与产品在区域内的应用，从而形成低碳、环保、可再生的产业发展格局。同时，注重打造节点绿化工程以辅助本地产业发展，推动产业环境与城市环境同步提升，提升临海工业品牌的影响力。

（三）发展目标

1. 规模质量目标

到2020年，力争全市规上工业产值突破1400亿元，工业经济综合实力得到明显提升。力争到2020年，工业质量竞争力指数接近87.5，规模以上制造业全员劳动生产率年均增速超过7.5%，工业发展质量和效益总体达到省内先进水平。

2. 创新能力目标

力争到2020年，工业领域研发投入和产出明显提高，全市规上工业企业研发经费支出占主营业务收入比重超过1.8%，每百亿元主营业务收入有效发明专利数达80件，新产品产值率达到60%；区域科技创新体系更加完善，省级以上各类企业研发机构达到90家，科技公共创新服务平台达到12个。

3. 两化融合目标

力争到2020年，全市“两化”融合发展水平指数达75；重点骨干企业实现关键环节信息技术集成应用比例达到80%，关键工序数控化率达到90%，大中型企业数字化设计工具普及率达98%以上，“两化”融合水平全市领先，智能制造模式广泛推行，服务型制造快速发展，生产性服务业在经济中的比重稳步提高。

4. 结构优化目标

力争到2020年，高新技术产业增加值在工业增加值的比重达到65%，新兴产业增加值在工业增加值的比重达到50%，培育年营业收入超500亿元企业2家，超百亿元企业5家, 超50亿元企业10家，超10亿元企业30家，培育形成一大批“专精特新”中小企业，建成多个有国际影响力的工业特色小镇。

5. 节能减排目标

十三五期间，力争单位工业增加值能耗下降20%，单位工业增加值用水量下降20%,主要污染物排放总量得到有效控制，工业固体废弃物综合利用率达95%以上，绿色制造模式广泛应用，绿色制造体系基本形成。

表：临海市十三五时期工业发展主要指标

四、发展重点与实施路径

以临海制造业为基础，聚焦区域联动和产业协同，结合存量优化和增量选引，突出重点、分层推进，积极构建现代产业生态体系。立足需求牵引，紧跟行业趋势，优化提升现代医药、汽车机械、时尚休闲特色主导产业；围绕国家战略，软硬结合发展，融合推进高端装备、新材料、新能源及节能环保装备、现代制造服务业等新兴潜力产业。

表3-1  临海市十三五工业发展目标

注：其他产业：指橡胶塑料、造纸及纸、建材等

*： 根据现有统计数据拆分计算及评估得出

（一）优化提升三大特色主导产业

1. 现代医药

临海依托本地原料药发展基础，聚焦“高端智造”，以高科技含量、高附加值为发展方向，加强产业深度发展。进一步增强高端原料药、制剂产业国际竞争力。培育一批有国际影响力的拳头产品和大型医药集团。推广现代制药模式，做优做强制剂产业，加大生物医药开发，打造制药设备行业品牌。到2020年，现代医药产业实现规上工业产值300亿元，力争大型医药企业研发投入占销售收入达到5%。

优化发展原料药。以“绿色医药”为主线，以“管道化、自动化、密闭化、信息化”为方向，鼓励企业更新和采用先进的生产设备和控制手段。重点发展高附加值、污染低的创新血管系统药物、抗感染（抗生素）药物、甾体类药物、抗病毒、抗艾滋病类药物等系列化学原料药及中间体产品。

强化发展制剂。采用“外引内联”的发展方式，依托华海药业及园区化学原料药优势骨干企业，延伸发展优势制剂品种。近期以OEM、制剂代工以及合作开发为主，中远期以多模式的合作、自主开发为主；吸引国际制剂巨头、国内制剂企业、省内制剂企业产业转移项目的入驻，实现由原料与中间体为主导向原料药与制剂共同发展、相互促进的局面。

推进发展生物药。以国内外市场需求为导向，利用基因工程、细胞工程、微生物工程、单克隆抗体等生物技术，针对类风湿关节炎、淋巴瘤、直肠癌、乳腺癌等疾病，力争在基因工程药物、生物疫苗与诊断试剂等方面领域取得突破。

培育发展医疗装备。加快发展市场前景好、应用广泛、附加值高的基础医疗器械及制药设备。

延伸发展保健品。在原有医药产业基础上，延伸开发医药保健品、保健食品、香疗产品等周边产品，辅助构建大健康产业体系。

2. 汽车机械

临海汽车机械产业依托现有汽车及其零部件产业发展基础，聚焦“两端智造”，全面实现整车产业高端化，零部件全产业链化，建成较有影响力的汽摩及零配件产业集聚中心。鼓励现有企业主动加强技术改造，主动应用现代信息技术，加强研发新型机械产品，促进科研成果落地转化。积极引进机械制造业配套企业，逐步介入成套机电设备和先进装备制造业。到2020年，临海汽车机械产业规模以上工业总产值超过400亿元。

重点发展整车制造。依托临海汽摩配产业现有基础，以吉利豪情等大型企业为龙头，重点打造以经济型轿车为主，摩托车、电动车、专业车辆为辅的整车制造产品线。通过提升发动机、变速器、转向器等核心技术水平，引进高端生产线设备，加强自主研发创新能力等途径，将整车制造向产业高端转变，打造整车制造产业集聚区。

着力发展汽车零部件制造。通过技术人才交流，合作合资办厂等措施积极引进国外核心技术，重点发展汽油机燃油缸内直接喷射技术和增压技术、可变进气系统技术、低排放的乘用车和商用车用发动机、发动机集中控制系统、牵引力控制系统、电子控制动力转向系统等产品。继续发展蓄电池、轮圈等摩托车制造零配件制造。

重点培育新能源汽车产业。培育引进纯电动汽车企业，建立新能源汽车研发技术中心，建立行业共享的测试平台、产品开发数据库和专利数据库。突破整车结构优化设计技术和结构轻量化加工技术，推动节能与新能源汽车零部件技术水平提升，与现有企业形成合力。

发展新能源汽车零部件。重点发展全功能、高性能的整车控制系统产品，实现整车控制、电机控制和电池管理等多项功能的高度集成。支持开展高效控制氮氧化物等污染物排放技术研究。主动与国内知名新能源汽车厂商合作，开展新能源汽车配套业务。

3. 时尚休闲

临海时尚休闲依托户外时尚休闲用品、眼镜、高档工艺品、节日灯饰四大优势领域，聚焦“时尚智造”，以“时尚休闲产业小镇”创建为契机，加强产业跨度建设，强化延伸增值环节，提高工艺品与合成革档次，培育家居休闲用品系列，拓展节庆用品系列，形成量质双高的国内休闲用品生产出口基地，打造“休闲用品看临海”的区域品牌形象。到2020年，临海时尚休闲产业规模以上工业产值超过300亿元。

l  时尚家居用品业

完善户外休闲用品门类。巩固临海在遮阳用品和庭院用品领域的国际市场地位。重点发展可移动、可携带式等户外休闲家具，建立门类齐全的户外休闲家具产品系列。鼓励企业提高防腐、防潮处理过滤技术、先进焊接技术等关键技术水平。树立质量过硬、设计时尚的品牌形象，创建“时尚休闲用品小镇”，打造户外时尚家居休闲用品基地。

培育家居休闲用品体系。基于本地优势的户外休闲用品，积极培育和引进时尚家居休闲用品企业，延伸产品门类，重点发展休闲家具、室内配饰和特色创意用品等室内休闲产品，引进3D打印等先进技术开展定制化生产，培育综合性室内装饰搭配解决方案企业，为创建“时尚休闲用品小镇”丰富产品门类。

提升工艺礼品质量档次。依托原有工艺品发展基础，重点发展木制、铁质工艺摆件、民间工艺及绘画艺术品，开拓电影、动漫周边产品，以及养生保健类产品。积极采用三维CAD、3D打印等技术，提升工业设计水平，创建数字化样机，发展柔性化生产，满足客户个性化需求。

延伸节庆概念产品系列。针对节庆概念，推出不同节日灯饰系列，拓展节日相关系列产品，如各种节日装饰品、礼品包装、节日贺卡等周边产品，进一步提升外观设计审美水平。同时，积极开展节日灯饰工艺改造，提倡绿色生产，鼓励企业运用新工艺、新材料、新技术，开发高端灯饰产品，形成相互带动的节庆用品产业。

l  时尚眼镜业

鼓励眼镜企业创建独立品牌。引导企业向高端化、时尚化方向发展，创建独立品牌，增加产品感性附加值。对太阳镜生产企业，以提高产品质量为主攻方向，进一步明确品牌定位，逐步开拓国外太阳镜市场。对于高端眼镜配件市场的企业，鼓励以配件优势带动全产业链发展，逐步建立自主眼镜品牌，探索智能眼镜产品的研发；对于低端镜框生产企业，引导研发高质量镜架，在眼镜框领域创建独立品牌。

l  时尚皮革制品业

打通合成革销售渠道。在沙发革、鞋内革等产品的本地优势基础上，不断扩充产品类型，从单一的沙发革、鞋内革延伸至汽车内饰、高档手机壳等产品；开发环境友好型产品，减少环保压力，积极研发水性树脂逐渐代替溶剂型皮革；进一步减少销售中间环节，利用网络电商直接接触用户，缩短供应链，注重外观设计、做强做大自主品牌。

（二）融合推进四大新兴潜力产业

1. 高端装备

临海通过加强针对本地高端装备企业的政策引导，加大资金和人才的投入，促进市内企业全面应用智能制造服务，大幅提升本地两化深度融合发展水平。力争在智能化高端装备、智能化成套设备领域产业技术水平全国领先，培育出在国内有影响力的智能装备企业。到2020年，临海高端装备产业规模以上工业总产值超过60亿元。

提质升级关键基础零部件。重点发展精密传动、液气密元件及系统和伺服控制机构，扶持培育本地工程机械和汽车零部件等企业，并对相关异地企业进行招引，以提升本地在高精密零部件及电机领域的产业实力。

培育发展智能化高端装备。以伟星股份、浙江新杰克等企业为引导，鼓励发展工业机器人集成及应用，以中联重工为引导，鼓励发展大型高效联合收割机为代表的智能化农机装备及其核心零部件，并对上述相关外地生产配套企业进行招引，培育孵化本地企业，以提升本地在工业机器人集成及应用、智能化农机装备等领域的产业实力。

大力推进智能化成套设备。基于本地传统产业基础，重点培育发展面向本地产业改造提升的自动化生产线成套设备，招引和培育孵化并重，创新开拓新产品和服务，鼓励本地企业进行各类自动化智能化生产线的研发制造。

加快发展海洋工程装备配套。优先加快发展海洋工程装备配套及相关零部件，主要包括动力模块、特殊甲板机械模块和生活模块等。进而推动研发设计、集成制造、生产管理、全寿命周期服务的深度融合，建设面向未来的智能船厂。此外，还应整合利用现有资源，加强产品试验检测、检验认证设施和能力建设。

2. 新材料

临海新材料产业发展以本地企业培育和招商引资为主要任务，以绿色建材为重点发展方向，进行强链补链工作。依托头门港区位优势，逐步向高分子材料、生物材料以及医用新材料方向延伸，为现代医药、汽车机械等重点产业做配套，完成区域产业上下游对接。通过校企合作建立研发试验平台，建设一批新型建材示范项目，并形成规模化生产。到2020年，临海新材料产业规模以上工业总产值超过80亿元。

重点突破绿色环保建筑材料。以新型墙体材料为重点，瞄准新产品、新技术，研究开发适合我国国情的新工艺、新技术和新装备。继续推进优化伟星新材在建筑内、城乡室外的PPR管材管件、PE 管材管件，HDPE双壁波纹管、PB管材管件等排水管、给水管产品,并在给水、排水、中水系统设计方面拓展，巩固企业在国内建筑给水管道市场的地位。

积极引进以新型工程塑料为核心的先进高分子材料。针对本地的合成革产业，积极发展PU水性树脂、聚酯多元醇等高分子新材料，加快合成革产业绿色转型。围绕本地汽车机械产业，优先发展机械强度高、耐热性好、电绝缘性优异的新型工程塑料，配套本地燃油、传动及发动机系统等汽车机械零部件制造。此外，针对新能源汽车在电池领域的需求，发展高性能硅材料功能性聚合物膜材料。

围绕生物医药培育医用材料。加强生物医用材料研究，提高材料生物相容性和化学稳定性，以提高医药安全性、功能性为目标，应用电子技术、信息处理技术等高科技技术，大力发展高性能、低成本生物医用高端材料和产品，推动医疗器械基础材料升级换代，同时与生物医药产业实现配套联动。

3. 新能源及节能环保装备

临海通过充分发挥建筑新材料的产业集聚和带动效应，通过供需对接、合作交流等形式，积极寻找本地化工材料及装备企业产品与新能源领域的交叉环节，支持该类企业进行光伏新能源业务拓展。依托头门港区位优势，重点招引节能环保企业在头门港区建立生产基地和研发中心，引导企业对高精尖节能环保技术进行研究开发与成果转化。到2020年，临海新能源及节能环保装备产业规模以上工业总产值超过30亿元。

新能源系统集成装备。结合智能能源及智能微网发展趋势，重点发展光伏产业链下游系统集成环节。同时，按照服务业与制造业深度融合的要求，大力发展光伏系统集成、电站运营维护、创新产品工业设计等高端服务产业，构建分布式光伏发电系统一站式建设及运维服务体系。大力引进优质临港清洁能源项目和重点企业，依托协鑫集团借助外部资源，规划液体化工品储罐区或LNG接收站作业区，重点发展LNG或液体化工品的下游产品的加工生产。节能环保装备。积极发展水污染及污泥处置装备、烟气脱硫脱硝除尘装备、工业有机废气治理装备、二氧化碳排放控制设备、节能环保、环境监测专用设备、固体废物处理与综合利用装备。

4. 现代制造服务业

临海以现有产业为依托，招引和培育面向重点领域的工业设计企业及部门；重点建设各类众创空间和小微企业创业园，鼓励初创企业落户临海；发挥头门港区位优势，深化供应链的整合和管理，完善临海信息基础设施建设；同时促进供应链管理的信息化发展以及网络营销服务的进一步提升；力争形成工业设计特色突出、研发创新服务健全、供应链管理信息化、网络营销服务理念先进的现代制造服务体系，为临海工业的转型发展提供坚实的支撑。到2020年，临海现代制造服务业规模以上产值达到30亿元。

工业设计服务。瞄准工业设计、敏捷研发等领域，提升工业服务业核心能力，完善工业设计及研发平台建设。围绕重点发展领域，积极培育本土专业研发设计公司，加快发展包含设计、承接项目、实施工程、项目控制、设备维护及管理运营一体化服务。积极开展与各类研发机构、重点实验室、工程技术研究中心的合作。

研发创新服务。围绕本地重点等产业，大力发展技术研发中心、开放实验室、检验检测平台等服务机构，重点打造各类众创空间和包括科技孵化、生产服务、设计创意等各类小微企业创业园。积极发展创新创业辅导中心及公共信息资源中心等公共服务平台。积极建立以资产为纽带，专业化分工协作，产学研主体和科技创新服务机构的利益共享机制。

供应链管理服务。依托临海头门港口优势整合物流资源，大力发展港口现代物流业，加快构筑物流发展平台，打造台州大宗物流枢纽，着力构建大宗交易平台、海陆联动集疏运体系、金融和信息支撑系统“三位一体”港航物流服务体系。加快互联网和物联网应用，完善以港口物流、电子商务物流与城乡配送为核心,制造业物流、商贸物流为支撑的现代物流体系。

网络营销服务。以时尚休闲产业为突破口，瞄准电子商务网络平台、网络分销等领域，鼓励企业应用新一代信息技术，将线下优势转变为线上优势，在重点企业试点“定制设计-生产-销售-物流配送-售后服务”的全链条制造服务模式。完善网络贸易、物流结算平台等技术服务以及电子支付和结算技术服务。

五、十三五时期工业发展布局

（一）布局原则

1. 坚持产业发展与环境保护相结合

贯彻可持续发展、人与自然和谐的方针，实现保护与开发、效益与发展相结合。在产业发展中注重环境保护和生态建设，严格重点项目环境影响评价和准入，促进产业可持续发展。

2. 坚持统筹规划与功能分区相结合

统筹规划产业、城镇、港口布局，突出基础设施的共建共享，实现资源的优化配置和综合利用，增强区域竞争力和企业竞争力。在现有土地利用和空间布局的基础上，推动各类资源的整合、优化和提升，进一步强化功能分区，引导形成连片开发、组团发展、合理分工的产业空间格局。

3. 坚持集约开发与集聚发展相结合

突出海洋资源、港口资源、土地资源的集约开发和高效利用，依托特色园区建设，以产业活动与配套设施的规模化、专业化为支撑，提高资源开发的集约度和综合效率。注重发挥集聚效应在提高生产效率和产业竞争力中的重要作用，引导具有共同指向的产业向特定优势区域集聚，形成生产专业化区域和产业聚集带。

（二）总体布局

根据临海市自然资源禀赋、生态环境特点、产业发展基础和潜力、工业布局现状，构建“两区”、“多园”的产业空间布局框架，逐步形成功能定位清晰、发展导向明确、产业发展与资源环境相协调的发展格局。

1. “两区”

“两区”即头门港产业园区和临海经开区产业集聚区，以“两区”为主体，打造定位准确、布局合理、配套齐全、功能完备的平台体系。坚持创新驱动、高端引领、融合发展、绿色环保的原则，加快临海市工业转型升级。

2. “多园”

“多园”分主导产业集聚园、龙头企业工业园和小微企业创业园三类。以主导产业为核心，重点建设主导产业集聚园；以上市企业为龙头，积极打造龙头企业工业园；以小微企业为基础，建设小微企业创业园，形成具有现代产业层次的集聚效应。

各园区严格把控园区项目入园标准，综合考核入园项目质量，打造一批有竞争力的现代化特色产业园区，建立大众创业、万众创新的服务平台，推动临海传统产业转型升级。