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索引号: LH331082-084/2020-108708 公开方式: 主动公开
文号: 河政〔2020〕61号 成文日期: 2020-09-14
发布单位: 河头镇
河头镇人民政府关于印发河头镇安全生产综合整治三年行动计划专项工作方案的通知
  • 日期:2020-09-14 09:32
  • 来源:河头镇
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各工作区、行政村、镇属各部门企业:

河头镇安全生产综合整治三年行动计划专项工作方案已经镇政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

河头镇人民政府

2020年9月14日

学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案

为深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,推动全镇各工作区、行政村、镇属各部门企业切实把安全生产摆到重要位置,树牢安全发展理念,根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》《浙江省第二轮安全生产综合治理三年行动计划》《台州市安全生产综合整治三年行动计划总体方案》和《临海市安全生产综合整治三年行动计划总体方案》,制定本实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以各级党政领导干部为重点,带动干部职工、企业负责人和社会公众,深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,坚持解决思想问题与解决实际问题相结合,增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。通过3年时间,实现以下工作目标。一是学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述,深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求,自觉对标对表推进工作,以实际行动和实际效果做到“两个维护”。二是牢固树立安全发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,始终把人民群众生命安全放在第一位,坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的底线红线,把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。三是坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,坚持“三个必须”原则要求,坚持强化企业主体责任,切实做到促一方发展、保一方平安。

二、主要任务

(一)集中开展学习教育。各工作区、行政村、镇属各部门企业加强对学习习近平总书记关于安全生产重要论述的组织领导,作出专题部署,提出具体要求,迅速形成第一时间跟进学、带着感情主动学、抓住重点反复学、围绕问题深入学的浓厚氛围。各级党委(党组)理论学习中心组每年开展习近平总书记关于安全生产重要论述专题学习不少于1次,结合本辖区本行业实际研究贯彻落实措施。3年内对各行政村、部门企业主要负责人完成1次安全生产集中轮训,其中2020年底要完成30%以上、2021年底完成70%以上、2022年底实现全覆盖;分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员等开展轮训,推进学习教育全覆盖。要发挥基层宣传阵地和宣传队伍的作用,广泛开展形式多样、各具特色的基层宣传宣讲活动,推动学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述走深走实。组织各级干部集中观看“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。

(二)深入系统宣传贯彻。各级支委将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点,精心制定宣传方案,部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动,形成集中宣传声势。要加强网络和媒体宣传力度,动态推送相关精神解读、时评,及时报道广大干部群众的热烈反响和各级各部门学习贯彻情况,营造浓厚舆论氛围。深入宣传习近平总书记关于安全生产重要论述。各级安委会办公室结合组织“安全生产月”活动,建设灾害事故科普宣传教育、安全法治宣传和安全体验基地,在有条件的广场、村服务场所等设置专题展板等,以多种方式开展习近平总书记重要论述宣讲工作,积极推进安全宣传进企业、进农村、进学校、进家庭。要结合曝光安全生产典型问题,强化警示教育,增强公众安全意识,营造安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈、丝毫放松不得的社会氛围。

(三)健全落实安全生产责任制。各行政村、镇属各部门企业要认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和我省实施细则规定,始终把安全生产摆在重要位置,健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度,加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理,实现安全生产与经济社会协调发展,支委会会议每年听取安全生产工作汇报不少于2次;村委会议每年听取安全生产工作汇报不少于4次。各有关部门要把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容,依法依规履行安全监管责任,指导帮助生产经营单位加强安全管理,切实消除盲区漏洞;镇安委会要制定成员单位安全生产工作责任考核办法,督促改进作风狠抓落实,推动各专业安委会常态化履职;落实新业态安全监管责任,2020年底前完成滑草、观光车等旅游新业态排摸,开展安全风险隐患整治。不断完善部门安全生产监管职责,消除监管盲区。推动落实企业主体责任。督促全镇高危行业企业、危险化学品重点使用企业等易引发群死群伤事故的重点领域全面建立安全生产责任体系。深化企业安全生产标准化建设,2020年底前,高危行业企业50%完成安全生产标准化自评工作;2021年底前高危行业企业安全生产标准化自评工作,其他规模以上企业50%完成自评工作;2022年底前其他规模以上企业全部完成安全生产标准化自评工作。健全安全诚信体系,完善守信联合激励和失信联合惩戒机制,建立健全信用修复机制。落实举报奖励和舆论监督等措施,出台安全生产重大事故隐患举报奖励制度。加强警示、约谈、通报,强化巡查、考核结果运用,严格落实安全生产“一票否决”制度。

(四)有效防范安全风险。加强源头预防。将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划。制定与国土空间规划、产业发展规划相衔接的安全生产规划,对重大工程项目实施重大安全风险“一票否决”,修订完善安全设防标准。组织编制危险物品行业安全发展规划,并建立规划定期评估机制,每三年至少组织一次规划实施情况评估,合理规划行业安全发展布局;明确并落实不同区域高危行业发展的鼓励、限制与退出意见。严把安全准入关。加大招商引资安全风险评估,建立招商引资、项目建设安全风险评估制度,根据辖区主体功能定位及产业政策、法律法规标准要求,明确高危行业项目准入条件,严格项目安全审查,切实把好安全准入关;严格落实建设项目安全设施“三同时”。突出加强化工、桥梁、隧道、电力、油气、水利等重大工程和设施安全风险防控,强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实。加大风险安全管控力度。坚决落实安全生产双重预防机制,加强隐患研判分析,深化风险隐患排查日志、重大隐患报告和事故举一反三“三项制度”,推行企业风险报告和承诺机制。分行业分领域全面排查整治安全隐患,突出危险化学品、非煤矿山、加工制造类小微企业等重点行业领域开展专施项整治,标本兼治消除事故隐患。2020年易引发群死群伤事故的重点领域加工制造类小微企业安全风险管控体系建设力争全覆盖;到2021年底,加工制造类小微企业安全风险管控体系建设覆盖率65%,其他行业领域企业覆盖率50%;到2022年底,基本实现企业安全风险管控体系建设全覆盖。深化暗查暗访和重大事故隐患挂牌整治工作,健全落实安全风险隐患滚动排查、滚动治理机制。

(五)加强安全生产法治保障。通过执法惩戒,努力营造良好的安全生产监管环境。加强执法力度,积极开展安全生产日常执法和专项执法行动,对安全生产形势严峻的行业领域,形成执法高压态势,促使企业依法依规生产;优化监管方式,在“四不两直”明查暗访等基础上,综合运用数字化、大数据等工作手段加强精密智控,推动智慧监管,建立安全生产风险防控和应急救援数字化平台,提高执法效能。各单位在制定年度执法方案时,要保证执法力量和工作重心向一线倾斜,要提高年度执法任务标准,安全生产执法案件数要同比上升20%以上。加强惩戒力度,充分运用联合惩戒等形式,将发生安全生产事故和存在重大安全违法行为的企业列入失信惩戒名单,限制发展。加强曝光力度,切实做好执法处罚“后半篇文章”,强化安全生产违法典型案件公开曝光,各部门公开曝光典型违法案例数要同比上升10%以上,真正发挥“处罚一家、教育一片”作用。加强学法力度,将安全生产法律法规纳入领导干部学法和公务员用法计划,定期组织开展安全生产法律法规的集体学法、法制讲座、法律培训。

(六)加强安全监管干部队伍建设。加强应急管理办公室实体化、标准化、规范化建设,按照相关工作标准,配强执法中队力量;统筹加强安全监管力量建设,加大相关保障力度,到2022年底具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的80%,鼓励考取注册安全工程师。全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度,分级分类精准执法。要加强安全监管人才培养,组织开展大培训,提高干部队伍整体素质。积极参加应急管理系统干部轮训,到2020年底完成综合应急业务培训50%以上、安全生产执法人员复训50%以上;到2021年底完成综合应急业务培训70%、安全生产执法人员复训80%以上、专业领域业务培训80%以上;到2022年底完成综合应急业务培训100%、安全生产执法人员复训100%、专业领域业务培训100%。

三、时间安排

从2020年8月至2022年12月,分三个阶段进行。

(一)整治攻坚(2020年)。各行政村、镇属各部门企业结合实际制定细化实施方案,明确具体目标任务、时间进度和责任措施,做好宣传发动和工作部署。组织开展集中学习教育和广泛宣传活动,对各行政村、镇属各部门企业落实安全生产责任制、有效防范化解重大安全风险进行督查。

(二)整治深化(2021年)。着重完善安全生产责任和管理制度,制定镇安委会成员单位年度安全生产工作责任考核细则。各行政村、镇属各部门企业结合工作开展情况,推动健全有关安全生产政策法规,确保重点工作取得显著进展。

(三)整治提升(2022年)。总结各行政村、镇属各部门企业学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况,宣传推广一批典型成果,加强示范引导,带动提升安全生产整体水平。各行政村、镇属各部门企业要总结形成本专题年度工作报告和三年工作报告,报各级安委会办公室。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各行政村、镇属各部门企业要高度重视学习宣传贯彻工作,精心组织安排,加强督促检查,确保取得实效。各级安委会办公室要加强沟通协调,相关职能部门要密切配合,形成工作合力,力戒形式主义、官僚主义。

(二)强化监督考核。充分发挥安全生产工作考核巡查“指挥棒”作用,将学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况作为考核重要内容,强化动态考核,优化评价指标体系,以坚决遏制重特大事故、推动安全生产形势持续稳定好转检验学习宣传贯彻成效。

(三)大力宣传推动。运用多种手段,多层次多角度宣传各行政村、镇属各部门企业深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述的新举措新成效,推动工作开展,引导社会各界关心企业安全生产、参与安全发展。

安全生产风险防控和应急救援数字化建设专题三年行动实施方案

为全面提升我镇安全生产风险防控和应急救援能力,根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》《浙江省第二轮安全生产综合治理三年行动计划》《台州市安全生产综合整治三年行动计划总体方案》和《临海市安全生产综合整治三年行动计划总体方案》,制定本实施方案。

一、工作目标

以重要窗口建设为新目标新定位,加强安全生产和应急救援数字化建设,重点围绕构建“风险领域一个库”“隐患排查一图一端”“实时监测一平台”“智能感知一张网”“融合通信一系统”,推动形成全镇安全生产领域风险监测预警、隐患排查分析、数据感知、应急救援体系向智能化高速发展,促进全镇重点行业领域的安全发展,有效降低事故率。2020年7月底前完成安全生产数字化管理系统,实现安全生产网格化管理、多元化协查、人性化服务和信息化管理。2020年底前,完成重点岗位人员、高风险设备设施、高风险场所、重点企业、高风险作业等六大风险目标风险监测数据库建设。至2022年底,利用5G、物联网、大数据、云计算等高新技术,结合镇政府数字化转型工作,推动相关部门新建或改造可视化信息系统、智能感知系统、通信指挥体系,进一步提升安全生产全过程实时管控能力,提升我镇安全发展水平。

二、工作任务

一是构建重点领域风险一个库,提升安全生产风险预警监测能力。在部门公共数据开放共享的基础上,2020年底完成重点岗位人员(特种作业人员、特种设备操作人员、客货车驾驶员、企业主要负责人、安全管理人员等)、高风险设备设施(锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、场(厂)内专用机动车辆和建筑工地塔吊、施工升降机、物料提升机、高处作业吊篮、附着式提升脚手架、门式脚手架、起重吊装设备等)、高风险场所(在建工地、国省干线公路重点路段、事故多发、易发的重点路段等)、重点企业(非煤矿山、金属冶炼等)、高风险作业(动火、有限空间、吊装、高处作业、临时用电等)等五大风险目标风险监测数据库。推广各类“安全码”、“身份码”等运用和数据交流共享,实现各类人员在各种特殊条件下的实时管理。进一步完善各类应急救援队伍、物资、装备等数据库。

二是构建安全生产隐患排查“一图一端”,推动安全生产隐患排查治理能力提升。形成企业安全风险研判“红橙黄蓝”四色分级管控,推广安全生产数字化管理系统。统一建立企业风险隐患“红橙黄蓝”四色分级图,辅助风险研判、会商和决策,推动安全生产风险分级管控。建立隐患自动分析模型,通过大数据分析,形成隐患排查自动分析系统,动态反馈全镇企业风险等级的占比情况、区域分布、高风险企业在区域行业分布情况,实时展示全镇风险等级评定、企业信息录入指数变化。全面推广“台州市安全生产数字化管理系统”APP端应用,以企业自查、社会化中介机构协查、安全生产监管部门检查等多种手段获得数据为支撑,制定企业风险评估模型,配合“浙政钉”掌上执法系统,实现全镇安全生产监管执法数据实时汇聚。

三是构建实时监测一平台,加强安全生产全过程管控能力建设。充分利用“天网工程”项目,构建各类企业公共安全智能监管体系平台建设,实现从加工、仓储、运输等生产过程24小时实施监控。2021年底前,推动建设非煤矿山、危险化学品重大危险源存储单元(储罐区和库区)、冶金行业等重点行业领域企业等重点高危企业安全监测监控系统;2022年底前,结合国家邮政局“绿盾”工程,全面建成智能视频监管系统、智能安检监管系统、寄递车辆管理系统,防范危化品流入寄递渠道;推进“两客一危”车辆智能视频监控报警装置安装和卫星定位系统普及。完善路网运行监测设施设备、交通安全执法装备的布控和相关数据抓取、应用。积极推动“五个一体化”建设,2022年底前,将“五个一体化”建设试点推广至小微企业等其他高风险功能区域。

四是构建智能感知一张网,全面提升我镇安全发展水平。利用5G、物联网、大数据、云计算等技术,结合台州市政府数字化转型和“城市大脑”建设工作,推动相关部门新建或改造公用设施、地下管网及综合管廊、公共空间、消防重点单位、重大活动保障等感知网络网络建设,将感知触角延伸至我镇的每个角落。

五是构建多维度融合通信一系统,推动应急救援快速反应能力发展。通过进一步完善和扩充指挥通信网、无线通信网、卫星通信网、视联网、融合通信系统和可视化指挥调度系统等通信手段建设,构建有线无线一体、地面天空协同的多维度融合通信系统。2021年9月底前,全面配备窄带通信网络、卫星便携站、无人机和应急指挥车等装备设备,进一步提升灾害事故现场应急救援指挥与调度能力。2022年底,迭代升级现有应急管理数字化平台建设,整合各方面救援力量,建成快速反应、集成高效的应急救援能力。

三、配套政策

(一)政策规章。根据临海市安委办出台的相关政策制度研究制定相应的政策制度。

(二)发展规划。结合政府数字化转型,将安全生产风险防控和应急救援数字化建设工作纳入河头镇工作规划。

四、评价办法

应急管理办公室要认真分析安全生产数字化工作在年度安全生产和消防工作目标管理责任制中的考核要求,认真分解安全生产数字化工作任务,及时形成本专题年度工作报告和三年行动报告,要定期研究区域性数字化工作要求和规范,要加大对工作任务落实的复核,推进安全生产数字化工作有序进行。

五、责任分工及进度安排

专题实施时间为2020年8月至2022年12月,分整治攻坚、整治深化、整治提升三个阶段进行。

六、工作要求

(一)强化组织领导。坚持“一把手”负责制,由主要领导任组长,各相关业务人员作为组员,完善工作机制,定期听取汇报,统筹推进工作。要建立专班,建立定期会商机制,按照方案计划落实工作任务。

(二)厘清监管职责。根据机构改革情况和本镇实际,及时修订和完善安委会成员单位工作职责,尤其是要研究和明确新业态、新领域的安全生产监管职责。各镇属部门要根据分工和数字化监管要求,对重点行业领域工作进行核心业务梳理,齐心协力做好安全生产数字化转型工作任务。

(三)加快实施进度。加强统筹指导,积极探索采用联合科研、测试验证等方式,加快工作推进进度。要积极引入行业内领先的知名企业、科研院所共同参与攻关攻坚,破解建设中遇到的技术难题。推动业务模式创新和业务流程再造,坚持边建设边应用边完善,防止出现“建用”两张皮情况,以应用促改革,以应用促发展。

落实企业安全生产主体责任专题三年行动实施方案

为深化落实企业安全生产主体责任,根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》《浙江省第二轮安全生产综合治理三年行动计划》《台州市安全生产综合整治三年行动计划总体方案》和《临海市安全生产综合整治三年行动计划总体方案》,制定本实施方案。

一、工作目标

聚焦“遏重大、减总量、防较大、固本质、强智控、提素养”的安全生产工作总目标,通过开展三年行动,强化行政执法、数字化风险防控和推进社会共治等措施,于2022年底前,完善形成以落实企业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产主体责任体系、以建立企业技术和管理团队为重点的规范化安全生产管理制度、以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系、以引入专业化支撑机构为重点的企业安全生产社会化服务体系,推进企业由被动接受监管向主动强化管理转变,安全风险管控由政府推动为主向企业自主实施转变,隐患排查治理由执法推动为主向企业日常自查自纠转变,提升企业本质安全水平,有效化解重大安全风险,坚决遏制重特大事故,确保从业人员生命安全和身体健康,实现企业安全发展高质量发展。到2022年底,企业安全生产主体责任普遍落实,各类生产安全事故起数同比均大幅下降,安全生产治理体系和治理能力现代化水平明显提升。

二、工作任务

(一)全面落实企业安全生产责任体系。

1.健全完善企业安全生产责任制。企业要根据相关法律法规和行业标准规范要求,健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制,明确企业所有人员承担的安全生产责任。完善考核和责任追究制度,建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制,推动企业各项安全生产责任落实到位。安监中队要强化双随机执法检查,2020年底前,各类企业100%健全安全生产责任制;2020年至2021年,采用现场抽查和数字化监管相结合,重点对高危行业企业、危险化学品使用企业等开展安全生产责任制落实情况督查;2022年,发挥数字化监管作用,持续推进企业健全完善安全生产责任制。

2.严格落实企业第一责任人责任。企业法定代表人、实际控制人是安全生产第一责任人,要带头执行安全生产法律法规和标准规范,自觉依法组织生产经营建设活动,落实全员、全过程、全方位安全生产管理。严格落实《台州市生产经营单位安全生产主体责任若干意见》,危化品、矿山、金属冶炼等重点行业企业做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”,在安全生产关键时间节点到岗履职,盯守现场,确保企业安全。2022年底前,各类企业第一责任人做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。

3.落实全员安全生产责任。督促企业强化内部各部门安全生产职责,落实“一岗双责”制度。企业安全管理人员、重点岗位人员、班组长和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责,严格遵守岗位安全操作规程,建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系,确保全员安全生产责任落实到位。2020年至2022年,重点对企业动火作业、吊装作业、有限空间作业等高危作业情况开展双随机抽查。

(二)改善企业安全生产条件。

1.加大安全生产资金投入。企业要严格安全生产费用提取管理使用制度,保证必需的资金投入,坚持内部审计与外部审计相结合,确保足额提取、使用到位。重点保障事故隐患治理、技术设备升级、应急设施配置、员工培训等,严禁违规挪作他用。镇应急管理办公室和相关镇属部门要重点监督检查高危企业安全生产投入情况。对安全生产所必需的资金投入不足而导致不良后果的,严肃追究相关法律责任。企业要加强从业人员劳动保护,配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。2020年底前,各企业完善落实安全生产费用提取管理使用制度;2021年,对高危行业企业安全生产费用提取使用情况进行一次专项执法检查;2022年,强化双随机执法,对企业安全生产费用提取使用情况进行抽查。

2.依托科技提升本质安全水平。强化安全科技创新,提升企业本质安全水平。大力发展应用安全可靠的先进设备设施,淘汰各类落后工艺设备,着力推进 “机械化换人,自动化减人”;推广应用高危工艺智能化控制和在线监测监控,利用各类先进科技实现企业安全生产精准管控。2020年底前,完成危险化学品企业“两重点一重大”生产装置和储运设施自动化控制系统改造应用。

3.深化企业安全生产标准化建设。企业要按照《企业安全生产标准化基本规范》和行业专业标准化评定标准的要求自主建设,建立健全安全生产标准化管理体系,强化过程管控和体系规范化运行,根据人员、设备、环境和管理等因素的变化,及时调整改进风险管控和隐患排查治理,实现安全生产持续动态规范管理。2020年底前,50%高危行业企业完成自评工作;2021年底前,高危行业企业全部完成自评工作,其他规模以上企业50%完成自评工作;2022年底前,其他规模以上企业全部完成自评工作。高危行业企业、危险化学品使用企业等要积极开展安全生产标准化达标创建活动。

(三)提升企业安全生产防控能力。

1.建立企业安全风险管控体系。企业要根据《浙江省企业安全风险管控体系建设实施指南(试行)》和有关行业规范要求,全面开展安全风险辨识、评估,确定安全风险类别和等级,落实管控措施,建立完善安全风险管控体系。企业要建立安全风险警示报告制度,在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏,制作岗位安全风险告知卡。企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责,对辨识出的安全风险,定期向相关监管部门报送风险清单。继续推广企业可持续发展安全管理模式。企业安全风险管控体系建设,到2020年底易引发群死群伤事故重点领域的加工制造类小微企业安全风险管控体系建设力争全覆盖,所有加工制造类小微企业风险管控体系建设覆盖率达到15%;到2021年底,加工制造类小微企业安全风险管控体系建设覆盖率65%,其他行业领域企业覆盖率50%;到2022年底,基本实现企业安全风险管控体系建设全覆盖。

2.健全企业安全隐患排查治理机制。企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度,完善全员参与、全方位覆盖、全过程衔接机制,建立健全事故隐患发现、举报激励机制,强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查治理,落实风险管控和隐患排查治理向负有安全生产监管职责的部门报告制度,重大事故隐患治理要做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”,实现闭环管理,确保隐患及时消除。2020年底前,完善企业隐患排查治理制度;2021年底前,建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统,各类企业做到隐患自查自改自报,实现动态分析、全过程记录管理和评价,防止漏管失控;2022年底前,企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。

3.推进企业安全生产智能化管控。企业要积极推进安全生产监测预警体系建设,将有关数据信息及时准确纳入《浙江省企业安全生产风险防控和应急救援数字化系统平台》《台州市安全生产数字化管理系统》及其他相关安全生产信息平台,构建融合重大危险源监控预警管理、企业安全风险分区管理、生产人员在岗在位管理和企业生产全流程管理于一体的安全生产智能化管控平台,加大对重要储存设施及生产装置实时数据传输、监测、预警和视频监控,强化安全防控系统与业务应用场景的深度融合,完善企业应急管理和指挥机制,通过全面的智能化管控,提高事故风险监测预警水平。2020年底前,在重点企业、重点场所等探索建立信息化监测预警机制。2022年底前,基本实现镇、安全生产重点网格和重点监管企业的三级安全风险立体化监测、防控和应急救援数字化体系。

(四)提升企业安全软实力。

1.完善企业安全生产管理团队。企业要依法建立健全安全生产管理机构,配齐安全生产管理人员。充分发挥安全管理机构作用,完善激励约束制度,建立安全技术和管理团队,提升企业安全管理科学化、专业化、规范化水平。2021年底前,危化、矿山、金属冶炼等重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制,全部建立安全生产技术和管理团队。

2.强化依法持证上岗。要加强安全生产培训考试取证工作,确保“三项岗位人员”(高危行业企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员)依法持证上岗,切实把好高危岗位人员的“入口关”。危险物品的储存单位以及矿山、金属冶炼等单位应配备注册安全工程师从事安全生产管理工作,到2022年底前,实现注册安全工程师配备全覆盖。

3.强化安全教育培训。企业要加强安全生产文化建设,建立健全安全教育培训制度,强化从业人员安全生产业务知识教育培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉安全生产规章制度和操作规程,掌握岗位操作和应急处置技能。重点行业领域企业要严格落实以师带徒制度, 确保新招员工安全作业。全面落实和深化《临海市企业员工安全技能提升大培训实施方案》和《临海市高危行业领域安全技能提升行动计划实施方案》,2020年至2022年,每年培训企业员工不少于30人次。

(五)推动企业安全生产社会共治。

1.完善落实安全生产诚信制度。健全企业安全生产违法失信行为联合惩戒等安全生产诚信制度,对发生生产安全责任事故的,有重大安全生产违法行为的或安全生产违法行为影响恶劣的企业,要综合运用行政、经济、法律等手段进行严肃处理,并依法依规将其纳入信用记录。重点加强对企业主体和第一责任人安全生产信用惩戒,对发生责任事故企业的主要负责人取消当年各类评优评先资格;对因发生事故被追究刑事责任的企业主要负责人,依法落实任职禁止措施。探索推行生产安全事故企业公开道歉制度。2020 年底前,完成修订加强企业安全生产诚信体系建设制度。

2.建立完善企业安全承诺制度。企业主要负责人要结合实际,在进行全面安全风险评估研判的基础上,通过各种方式途径,向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况。要加强监督,完善举报奖励制度,充分运用信息化手段,督促企业严守承诺、执行到位。2020 年底前,制定出台河头镇危化、矿山、金属冶炼等重点行业领域企业安全生产承诺制度。

3.提升专业技术服务水平。充分联合专业化安全技术服务机构,为企业提供高水平安全技术和管理服务。进一步规范安全生产社会化服务,深化专家工作站、企业互助平台、安全生产体检站等多种服务模式,着重在小微企业中深入推广。深入推进安全生产社会化服务,全镇小微企业安全生产社会化服务覆盖率,到2020年底均为50%,到2021年底为75%,到2022年底基本全覆盖。

4.充分发挥安责险功能。深入推动落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》(AQ9010-2019),通过实施安责险,加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系,并按照《安全生产责任保险实施办法》强化监督管理。

(六)推动企业主体责任落实落地。

1.强化执法监管。将企业安全生产主体责任的各项内容纳入年度执法计划的重点,加大日常执法检查力度,突出危化、矿山、危化品使用企业和消防等事故多发重点行业领域,运用事故大数据分析,实施精准执法,实现高危行业领域全覆盖,小微企业靶向执法。加强安全生产行政执法与刑事司法衔接,严肃查处生产安全死亡事故、其他火灾事故及责任单位和人员,持续加大非事故类安全生产行政处罚力度,全镇非事故安全生产行政处罚金额占比要达到65%以上。

2.坚持安全生产培训“逢查必考”。强化企业安全生产培训执法检查,依法严查企业培训违法行为。进企业执法检查时,必须对主要负责人、安全生产管理人员、一线重点岗位人员进行安全生产知识口头或书面抽考,督促企业依法履行安全培训教育责任。

3.强化“举一反三”。要强化生产安全事故“举一反三”警示教育,对发生较大事故或社会影响大的典型一般事故、其他一般事故的,镇政府要组织召开警示教育会议,深刻汲取事故教训,有效防范生产安全事故发生。强化执法督查,及时督促各类生产安全事故执法措施落实。定期通过各类媒体公布典型事故案例,及时向社会公布事故调查报告。

4.健全完善举报奖励制度。完善落实安全生产举报奖励制度,加大奖励力度,重点鼓励企业职工及家属、社会群众举报重大事故隐患和安全生产违法行为。要畅通举报渠道,对举报信息,落实登记保密制度和核查责任,及时进行核查并反馈;对经查实的,及时按规定给予举报人相应的奖励。

三、评价办法

(一)明查暗访。不定期组织开展明查暗访和行业专项督查,对企业主体责任落实情况重点难点问题紧盯不放、一抓到底,督促彻底解决。

(二)考核巡查。按照安全生产年度考核和巡查重点内容制定专题行动方案内容和工作进展情况。综合运用通报、约谈、警示、曝光等措施,确保责任落实到位,任务全面完成。

(三)进度跟踪。结合细化量化工作任务目标及进度,分阶段开展检查;按照职责分工,加强监督指导,落实时限进度,定期对表销账。每月报送整治进展情况信息,每季度报送工作小结,每年报送工作总结。2022年底,报送专题三年行动工作报告。

五、责任分工及进度安排

专题实施时间为2020年8月至2022年12月,分三个阶段进行,即整治攻坚阶段(2020年8月至12月)、整治深化阶段(2021年)、整治提升阶段(2022年)。

六、工作要求

(一)加强组织领导,细化工作方案。进一步加强组织领导,将本实施方案与相关行业专项整治三年行动方案有机结合,制定具体实施方案,明确工作目标、主要任务和保障措施,实施清单化管理,以抓铁有痕的韧劲,抓好组织实施和督查检查,推动企业安全生产主体责任落实落地,务求工作取得实效。

(二)对照图表进度,强化措施落地。根据《落实企业安全生产主体责任专题责任分工及进度控制表》要求,按计划落实,保证任务进度和实效。加快建立与企业联网的安全生产信息化系统,既要发挥已有信息系统作用,又要与《浙江省企业安全生产风险防控和应急救援数字化系统平台》对接协同,通过大数据分析评估,强化线上线下监管,确保安全措施落地。

(三)加强执法推动,做优帮扶服务。坚持寓执法于服务之中,既要严格执法检查,又要避免简单化、“一刀切”。要采取多种有效形式,强化分类指导服务,建立健全企业安全生产帮扶、激励机制,及时了解企业需求,深化服务措施,着重在法律、政策、技术、培训等方面,加强组团服务,多方位助推企业安全发展,推动企业安全生产主体责任落实到位。

(四)细化考核评价,注重典型引路。结合实际,因地制宜,进一步细化落实企业安全生产主体责任相关工作的考核评价,采取有效形式,深化贯彻落实举措,强化考核激励,鼓励相关企业先行先试,及时总结推广典型经验,积极发挥典型示范作用,以点带面,大力推动企业落实安全生产主体责任,促进企业改进安全生产管理,改善安全生产条件,持续提升企业本质安全水平。

危险化学品安全专项整治三年行动实施方案

为切实加强危险化学品安全专项整治工作,根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》《浙江省第二轮安全生产综合治理三年行动计划》《台州市安全生产综合整治三年行动计划总体方案》和《临海市安全生产综合治理三年行动计划总体方案》,制定本实施方案。

一、整治目标

通过实施三年行动,完善和落实重在从根本上消除危化品事故隐患的责任体系、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系,有效化解系统性安全风险,加快推进我镇危化品安全治理体系和治理能力现代化,实现危化品产业高质量安全发展。提升源头防控能力,到2022年底完善化工产业发展规划体系和项目准入安全防控机制。提升全链条监管能力,到2021年底危化品生产、储存、运输、使用和废弃处置环节重点监管措施落实率100%,动火作业、受限空间作业、变更作业、危险品储存、检维修作业和承包商管理等重点作业环节安全监管措施全面落实,消除容易造成群死群伤的安全隐患。结合设备及自动化提升,实施重点监管工艺、涉爆和剧毒车间改造减员工作,实施老旧生产车间的技术改造,2022年全面完成改造任务。提升企业本质安全水平,到2021年底企业工艺技术、设备设施、总图布局、人员素质等环节重大风险消除或管控措施落实率100%。提升信息化监管能力,到2021年底实现危化品全链条安全风险100%线上精准智控。有效管控各类危化品事故,防范较大以上事故,遏制重特大事故,到2022年全镇危化品企业生产安全亡人事故“零发生”。

二、工作举措

(一)提升重大风险管控水平。

1.提高化工产业发展水平。到2020年底,更新编制河头镇化工产业发展规划(2021-2025),划定生产、储存区域周边土地安全控制线,严格控制安全控制线内的土地开发利用。

2、严格项目准入条件。强化源头管控,科学审慎引进化工项目,到2020年底,组织制定危化品建设项目进区镇区指导意见,明确化工产业“禁限控”目录,严禁已淘汰的落后产能异地落户和进区镇区。依法淘汰达不到安全生产条件的产能。

(二)加强重点环节安全监管。

1.加强生产储存环节监管。危化品生产、储存、使用许可企业(以下简称危化品许可企业)对照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》要求,每半年开展一轮自查,6月前和12月底前完成前期自查发现隐患整改工作。根据《危险化学品生产储存企业安全风险评估诊断分级指南(试行)》(应急〔2018〕19号),按照企业自评、镇抽核的原则,到2020年9月前,组织专家完成危化品许可企业安全风险评估分级。结合《临海市政府办公室关于印发<临海市危险化学品企业设备及自动化提升实施方案>的通知》(临政办发〔2018〕156号)、《中共临海市委办公室 临海市人民政府办公室关于印发<临海医化园区产业整治提升工作方案>的通知》内容,积极实施9人以上(不含本数)重点监管工艺、涉爆和剧毒车间改造减员工作,实施建成9年以上(不含本数)以重点监管工艺为主的危化品生产线技术改造,2022年全面完成改造任务。开展危化品重大危险源企业专项检查,实现危化品重大危险源企业检查全面覆盖,检查发现的重大事故隐患全面完成整改,建立上下贯通、消地协同的危化品联合监管工作机制。加大危化品企业管控力度,加强规划管理,严格落实危化品企业外部安全防护距离;到2020年9月划定企业外部安全防护距离,形成不符合外部安全防护距离企业清单,对具备原地整改条件的,到2020年底完成整改;对需要实施搬迁的,到2022年底完成搬迁。

2.加强运输环节监管。严格落实交通运输部《关于全面加强危险化学品运输安全生产工作的意见》精神,强化危化品运输系统性、区域性安全生产风险防控。2020年7月至8月,以“六整治一完善”为主要内容,深入开展危化品道路运输专项整治“雷霆行动”,重拳出击、铁腕整治,全力防范危化品道路运输事故。加强部门协同合作,到2022年底实现对托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物道路运输全流程动态监管。贯彻实施危险货物运输车辆防撞报警系统相关标准,到2020年底危险货物运输车辆全部安装智能视频监控报警装置。有危险货物车辆聚集较大安全风险的区域建设符合标准规范的危险货物车辆专用停产场。加强油气管道保护,组织督促落实油气管道高后果区“一区一案”。

3.加强使用环节监管。建立完善危化品使用单位数据库,精准辨识使用企业安全风险,根据风险等级实施分级分类监管。深化危化品使用企业安全隐患排查整治,到2020年底重点使用企业和化工医药行业使用企业完成“安全评价+整改确认”,其他一般危化品使用企业按行业落实浙安委〔2019〕18号文提出的“十个一律”整治措施,消除容易造成群死群伤的安全隐患。学校、医院、科研院所按相关标准规范储存、使用危化品,到2022年底完成储存、使用环节规范化建设。深化冠名“生物”“科技”“新材料”等企业排查,甄别其行业属性和风险,明确监管责任,落实风险防范措施。

4.加强废弃环节监管。到2022年底,建立完善覆盖废弃危化品等危险废物(以下简称危险废物)产生、收集、储存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管机制。由相关单位委托设区市以上生态环境监测机构或有资质的社会环境监测机构,按照《固体废物鉴别标准通则》系列标准进行鉴别,并根据鉴别结果,严格落实贮存安全防范措施。加快危险废物利用处置设施建设,到2020年底,工业危险废物利用处置率达到96%;到2021年底,工业危险废物利用处置率达到98%。

(三)夯实企业安全管理基础。

1.健全安全管理机制。企业法定代表人和实际控制人都为企业安全生产第一责任人。危化品许可企业严格执行企业负责人现场带班制度,每天必须有企业负责人在岗带班。危化品许可企业和重点使用企业建立全员风险辨识、安全承诺公告制度,企业主要负责人每日作出安全承诺公告,每年向属地监管部门或企业职代会报告安全生产履职及企业安全风险管控情况。创建并运行融合化工过程管理、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制等相关内容的新型危化品企业安全生产标准化体系,到2022年底危化品许可企业和重点使用企业新型标准化体系创建并达标的企业占比超过50%,其中重大危险源企业全覆盖。

2.提升本质安全水平。实施危化品企业本质安全提升工程,到2020年底完成涉及“两重点一重大”(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危化品和危化品重大危险源)的生产装置和储运设施自动化控制系统改造应用,重大危险源全部实现在线监测监控;到2022年底完成涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置自动化控制改造应用。涉及爆炸危险性化学品的生产装置控制室、交接班室不得布置在装置区内,巳建成投用的必须于2020年底前完成整改;涉及甲乙类火灾危险性的生产装置控制室、交接班室原则上不得布置在装置区内,确需布置的,应按照《石油化工控制室抗爆设计规范》(GB50779-2012),在2020年底前完成抗爆设计、建设和加固。到2020年8月拆除具有甲乙类火灾危险性、粉尘爆炸危险性、中毒危险性的厂房(含装置或车间)和仓库内的办公室、休息室、外操室、巡检室。开展动火作业、受限空间作业、变更作业、危险品储存、检维修作业和承包商管理等重点作业环节安全整治,严格落实特殊作业规范要求。开展涉危化品的压力容器、压力管道和氯乙烯气柜整治提升。加强新材料、新技术、新工艺研发应用,开展对硝化、过氧化、重氮化、氟化等危险工艺的微通道连续反应的技术推广和转化应用,到2021年底3家以上企业实现微通道反应器、管式反应器等先进工艺技术工业化应用。

3.提高从业人员素质。危化品许可企业建立企业安全技术和管理团队,按规定配置化工相关类专业注册安全工程师。自2020年7月起,对涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的企业,新入职的主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员必须具备化学、化工、安全等相关专业大专及以上学历或化工类中级及以上职称,新入职的涉及重大危险源、重点监管化工工艺的生产装置、储存设施操作人员必须具备高中及以上学历或化工类中等及以上职业教育水平,新入职的涉及爆炸性危化品的生产装置和储存设施的操作人员必须具备化工类大专及以上学历。危化品生产、使用许可企业主要负责人还须具有3年以上危化品领域从业经历。继续实施首席安全官制度,首席安全官在企业主要负责人领导下,行使对企业生产安全的监督管理权力,享受本企业副总待遇。不符合上述要求的现有人员在2022年底应达到相应水平。结合企业主要负责人安全资格证培训,每年对危化品企业主要负责人开展一次集中培训、考核。开展在岗员工安全技能提升培训,2021年底10%以上重点岗位员工(包括主要负责人、安全管理人员和特种作业人员)完成职业技能晋级培训,2022年底达到30%以上。

(四)构建危化品安全保障体系。

1.提升信息化监管效能。全面应用危化品风险防控大数据平台,完善危化品使用企业基础数据,融入安全生产风险防控和应急救援平台,拓展跨部门协同监管应用场景,到2021年底实现危化品全链条安全风险100%线上精准智控。到2020年底,建成危化品重大危险源风险监测预警系统,建立安全风险自动预警机制和管理制度,初步实现安全风险分类、分析及自动预警等功能。推进化工园区安全生产信息化智能化平台建设,实现对园区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施实时安全风险监测预警。建立危化品企业安全隐患排查治理“一企一档”机制,危化品许可企业、重点使用企业和化工医药行业使用企业安全隐患排查治理情况、执法检查情况及时录入“台州市安全生产数字化管理系统”,实现市、县、镇及开发区信息共享。

2.加强应急救援工作。加强专业应急救援力量建设,落实企业按照标准要求组建应急救援队伍并投入执勤。加强其他专业救援力量建设,建设危险货物、油气管道和生态环境等专业救援力量。

3.推进社会化服务。加快培育一批专业能力强、社会信誉好的技术服务龙头企业,到2022年底实现危化品许可企业第三方安全服务全覆盖。

4.健全规范制度体系。抓好《危化品企业中试安全管理标准》《危化品储存、使用环节安全管理规范》《危化品企业安全生产标准化考评细则》等标准规范的落实,进一步提升企业本质安全水平。制定出台《危化品企业安全生产隐患自查自改工作规程》《重大隐患挂牌督办工作规程》等,进一步提高企业隐患排查治理能力。制定落实《危化品大数据平台协同管理办法》《重大危险源安全风险监测预警制度》《危化品监管人员培训复训制度》等管理制度,进一步提高安全监管效率。

(五)强化安全监管能力建设。

1.强化组织领导。河头镇在安全生产委员会框架内建立危化品安全专业委员会或议事协调机制,建立定期会商制度,及时研究专项整治行动中出现的问题,加强重大问题协调。厘清和明确应急管理、派出所、交通运输、生态环境、市场监管、行政执法、消防等办公室危化品安全监管职责,到2021年底编制修订《危险化学品安全监管工作职责》。

2.提升监管能力。配齐配强满足实际需要的危化品安全监管人员和执法力量,提升专业素质,到2022年底具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的数量不低于在职人员的75%。建立完善监管执法人员入职培训制度,新入职人员培训不少于3个月,在职复训每年不少于2周。到2021年底,建立聘请专家指导服务制度,每年定期安排检查,持续提高危化品安全监管队伍监管能力和水平。

3.严格监管执法。实施分类分级执法,对同一企业确定一个执法主体,避免多层多头重复执法。推行“互联网+监管”、“执法+专家”模式,到2021年6月建立依托危化品风险防控大数据平台的线上线下配套监管执法制度,提升执法的针对性、专业性、有效性。持续开展危化品安全大排查大整治,强化各单位协同,实施地毯式排查、清单式整改、闭环式管理、联动式处置,消除事故隐患,筑牢安全防线。严格执法处罚和失信惩戒,禁止列入安全生产失信惩戒对象的投资主体及管理者进入危化品生产领域。

三、评价办法

(一)进度跟踪。及时跟踪每项工作推进情况,收集、分析出现的难点问题,研究落实针对性措施。要定期总结,建立常态化的总结报告制度,每半年向市安委办书面报告推进情况。

(二)对标验收。根据专项整治行动责任分工和进度安排,分阶段开展检查验收、通报,对已完成整治任务的,对表销号。

(三)督查考核。根据专项整治工作在年度应急管理和安全生产的考核内容。并适时对村级开展巡查考核,综合运用通报、约谈、警示、曝光等措施,加大督导力度,确保责任落实到位、任务完成到位。对领导干部责任不落实、监管走形式、企业专项整治不认真等问题,依法依规依纪严肃追责问责。

四、责任分工及进度安排

专项实施时间为2020年8月至2022年12月,分整治攻坚年、整治深化年、整治提升年等三大阶段进行。具体责任分工及进度安排详见《危险化学品安全专项整治责任分工及进度控制表》。

五、工作要求

(一)强化责任落实。成立由分管领导任组长的工作专班,明确责任分工,进一步细化量化工作举措及时间节点。依法落实属地监管责任,结合本辖区危化品安全生产特点,细化优化整治任务,明确承担整治任务的工作部门,落实人、财、物等各项保障措施,加强重大问题督导协调,确保专项整治有序有力推进。

(二)强化政策支持。结合本辖区本行业领域安全生产特点,突出重点目标任务,制定相应的帮扶政策,在项目准入、财税、信贷、技术服务等方面加大支持力度,注重引导危化品企业积极开展安全生产技术改造、自动化控制系统建设、智能化信息化水平提升、先进安全科技成果运用等本质安全提升工作。

(三)强化示范引领。充分利用电视、广播、报纸、互联网、新媒体等媒介,根据专项整治行动推进情况,及时总结宣传推广好经验好做法,固化应用一批长效举措和工作机制。鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为,积极引导社会公众参与支持,形成社会共治的良好局面。

加工制造类小微企业和矿山安全专项整治三年行动实施方案

为加强加工制造类小微企业和矿山安全生产专项整治,促进我市加工制造类小微企业和矿山安全可持续发展,根据《临海市安全生产综合整治三年行动计划总体方案》,特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神,树牢安全发展理念,针对安全生产事故主要特点和突出问题,层层压实责任,狠抓整改落实,强化风险防控,从根本上消除事故隐患,有效遏制较大事故发生。以整体提升加工制造类小微企业和矿山安全生产基础管理和本质安全水平为方向,进一步加强安全监管,聚焦弱项难点,扫除监管盲区,创新体制机制,打造河头小微企业和矿山安全生产样板,高水平建设活力品质幸福临海提供安全保障。

二、整治目标

通过开展三年行动,到2022年底,加工制造类小微企业和矿山事故总量下降50%以上,有效遏制较大事故,坚决杜绝重大事故发生。

加工制造类小微企业,聚焦重大安全风险和事故隐患,健全完善风险管控和隐患排查治理体系,实现“风险自辨自控、隐患自查自改、状态持续改进”的安全生产长效机制。2020-2022年,开展加工制造类小微企业主要负责人、安全管理人员、重点岗位人员安全素养提升培训,到2022年底全镇培训总人数350人次,力争达到全覆盖;到2021年底,基本消除严重影响加工制造类小微企业安全的违法建筑和违章搭建;到2022年底,风险管控体系建设覆盖率达100%,安全生产社会化服务覆盖率达100%,加工制造类小微企业安全生产数字化监管覆盖率100%,加工制造类小微企业本质安全水平明显提升。

矿山企业,完善部门协同机制,提升矿山安全生产治理能力。健全完善风险管控和隐患排查治理体系,矿山安全生产整体水平明显提高。

三、工作举措

(一)加工制造类小微企业。

1.聚焦重大安全风险和事故隐患。一是精确排摸企业底数。充分利用企业用电清单、在册清单、税务清单、防疫清单、排污清单、走访清单“六张清单”,精准排摸梳理出全镇加工制造类小微企业底数。二是突出重点防范。根据近几年发生的亡人事故统计分析,高度重视事故概率高的高处坠落、触电、机械伤害、物体打击等低水平事故的防范。重点防范涉及危化品使用企业和“三类企业”(厂中厂、租赁厂房、“三合一”)的加工制造类小微企业的事故,坚决杜绝燃烧爆炸、中毒窒息、失稳坍塌等易群死群伤事故的发生。三是严格落实三防管控措施。根据企业实际情况,分类细化制订有针对性的人防物防技防管控措施,确保企业主体责任落实到位、安全设施配备到位、重要部位监测报警以及紧急切断关停装置安装到位,有效防范亡人事故,坚决杜绝较大事故发生。四是落实生产安全事故隐患清零。严格将《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准(2017版)》作为执法检查的依据,强化执法检查,督促生产经营单位及时治理隐患,建立健全重大生产安全事故隐患治理销号闭环制度,实现一般事故隐患及时清零,重大事故隐患彻底消灭。

2.全面开展风险管控体系建设。全面推进《浙江省企业安全风险管控体系建设实施指南》实施,指导企业开展有针对性的风险辨识、评估和采取相关管控措施,建立“一图三清单”(安全风险“红橙黄蓝”四色分布图、安全风险清单、安全风险分级管控清单、岗位风险管控排查清单),尤其要突出涉及危险化学品使用的加工制造类小微企业,提升安全风险管控能力。到2020年底,易引发群死群伤事故重点领域,特别是涉及危险化学品使用的加工制造类小微企业安全风险管控体系建设实现全覆盖,所有加工制造类小微企业风险管控体系建设覆盖率达到15%;到2021年底,覆盖率达65%;到2022年底,实现全覆盖。

3.深化加工制造类小微企业重点领域安全专项整治。在近些年安全专项整治的基础上,突出加工制造类易引发群死群伤事故的重点领域深化开展专项整治。一是深化开展加工制造领域安全生产攻坚战。高质量完成小微企业安全生产和消防安全综合整治,在总结经验和建立长效机制的基础上,2020年下半年持续深化开展加工制造领域安全生产攻坚战。二是深入开展高温熔融金属作业安全专项整治。全面落实《浙江省高温熔融金属作业安全专项整治方案》,对风险较大高温熔融金属项目参照金属冶炼项目要求执行。到2020年底,强化安全风险管控,淘汰落后装备工艺,提升企业本质安全;三是深化加工制造类小微企业使用危化品专项整治。全面实施《浙江省工贸企业危险化学品使用安全管理指南(试行)》,严格落实“十个一律”措施,到2021年底建立健全危化品使用管理规范,全力推动危化品使用配送,全面推进危化品带储罐储存重点使用企业的安全评价,加工制造类小微企业全面建成符合要求的危化品仓库。到2020年底,危化品重点使用企业安全评价覆盖率达到30%,到2021年底前危化品重点使用企业安全评价全覆盖,全部建立符合要求的危化品仓库;

4.深入推进安全生产基础性综合整治。在前期开展小微企业安全生产和消防安全综合整治的基础上,强化部门协同作战,统筹推进加工制造类小微企业综合整治。一是深化加工制造类小微企业消防安全综合整治,到2020年底,组织开展“三合一”企业消灭战,督促企业开展相邻安全风险因素辨识,规范整治企业消防通道,应急设施等。二是深化加工制造类小微企业违法建筑(厂房)、违章搭建专项整治,2020年底前,摸清违法建筑和违章搭建底数并形成清单;到2021年底,彻底消除严重影响安全的违法建筑和违章搭建。三是开展村级集体资产(房产、土地)出租用于生产制造加工类小微企业的安全专项整治,2020年底前,摸清集体资产(房产、土地)对外出租情况并形成清单;到2021年底,涉及不符合安全条件的集体房屋、土地一律不得对外租赁。四是推进加工制造类小微企业特种设备安全专项整治,重点整治场(厂)内专用机动车辆、起重机械、压力容器和管道、客货两用电梯等,集中打击一批“三非”“两超”等违法违规行为,到2022年底,“三非”“两超”基本得到消除。

5.全面推进从业人员安全素养提升。加强企业员工安全素养提升培训,依法严格落实“三项岗位人员”持证上岗要求。2020-2022年,开展加工制造类小微企业主要负责人、安全管理人员、重点岗位人员安全素养提升培训,2020年企业员工安全技能提升培训人数不少于100人,到2022年底全镇培训人数不少于300人,力争达到全覆盖,特种作业人员100%持证上岗。

6.着力推进安全生产数字化建设。通过数字化监管平台,切实加强对企业重点人员、重点设备设施、高危作业等线上监管。全力推进台州安全生产数字化管理系统应用,实现安全隐患排查治理情况实时在线上报;全面推进企业爆破、吊装、临时动火、临时登高、临时用电、设备检维修、有限空间等危险较大作业申报和重点企业主要负责人每日管控承诺。到2020年底,企业和社会化服务机构上线使用率达到100%;小微企业危险较大作业申报率、重点企业每日管控承诺率达到100%;到2021年底,重点企业、重点场所、重点环节、危险作业、危化品仓库等实时视频监控报警率达到100%;到2022年底,加工制造类小微企业安全生产数字化监管覆盖率100%。

7.深化安全生产社会化服务。进一步落实《浙江省应急管理厅关于深入推进安全生产社会化服务工作的指导意见》,规范社会化服务机构的管理。到2020年底,加工制造类小微企业社会化服务覆盖率达50%,2021年底覆盖率达75%,到2022年底前实现全覆盖。

(二)矿山。

1.强化矿山源头安全管控。严格矿山安全生产许可,每年按照要求组织对当年矿山建设项目安全设施设计审查工作和基建期矿山开展全面检查,提升安全设施设计审查质量。

2.推进提升矿山本质安全。到2020年底,非金属矿山第一批和第二批禁止使用的设备及工艺目录全部落实到位。规范露天矿山台阶式开采,提高运输道路等级,推广矿用运输车辆和破碎系统自动化。推动矿山技术改造,采用先进适用的开拓方式、采矿工艺及装备。

3.全面推进矿山信息化建设。督促完善矿山视频监控系统和露天矿山高陡边坡安全监测系统建设,推进尾矿库风险在线监测预警系统建设。

4.强化矿山安全执法。严厉打击非法盗采、越界开采、无证开采和以整治名义实施非法采矿等违法行为。严厉打击取得采矿许可证的矿山以工程名义规避矿山监管要求、无安全生产许可证采矿、不按照批准的设计建设、以建代采、现状图与实际严重不符、外包工程“以包代管”和存在重大安全隐患等非法违法行为。进一步加大矿山整顿关闭力度,将存在重大事故隐患逾期不整改或整改后仍达不到法定安全生产条件的,依法予以关闭。

5.提升矿山企业风险管控能力。督促矿山加强工程技术人员和注册安全工程师配备,规范各项安全技术工作。2020年底前,督促矿山企业进一步完善安全风险管控体系和隐患排查治理制度,制定并实施安全生产承诺制度,对照《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》,强化重大隐患自查、自改、自报。

6.强化矿山企业主体责任落实。督促矿山企业健全完善全员安全生产责任制,建立健全考核问责工作机制,推动企业各方安全生产责任落实到位;督促矿山企业健全标准化达标体系,促进达标升级,提高企业安全管理水平。推进实施矿山从业人员安全技能提升行动计划,加强企业安全培训情况监督检查,“三项岗位人员”100%持证上岗。

四、考评办法

(一)明查暗访。不定期组织开展明查暗访、部门联合执法检查和行业专项督查,对重点难点问题、重大事故隐患紧盯不放、一抓到底,督促彻底解决;

(二)考核巡查。严格按照市安委会安全生产年度考核和巡查重点内容开展专项行动。将整治情况纳入对村级的年度安全生产工作目标管理责任制考核内容,综合运用通报、约谈、警示、曝光等措施,确保责任落实到位、任务完成到位;

(三)进度跟踪。结合细化量化整治目标及进度,分阶段开展检查验收;按照职责分工,加强监督指导,落实时限进度,定期对表销账。

五、责任分工及进度安排

专项行动从2020年8月至2022年12月,分三个阶段进行,即整治攻坚阶段(2020年8月至12月),整治深化阶段(2021年),整治提升阶段(2022年)。

六、工作要求

(一)强化责任落实。我镇和各有关部门要切实加强专项整治统筹领导,全面落实专项整治人、财、物等各项保障措施;市里成立了以市安委办副主任周帮春为组长的工作专班,我镇参照成立工作专班,制定细化专项整治方案,进一步明确整治目标、工作举措、责任分工、整治时限等内容,扎实稳妥推进各项工作。健全会商督查通报制度,定期召开联席会议及时掌握整治工作进展情况,分析、研究整治过程中发现的突出矛盾和难点问题,健全完善针对性整治措施;定期督查整治工作部署落实情况;推进三年整治行动深入开展,积极开展专项整治工作,协同推进落实,确保各项整治目标任务按期完成。

(二)强化精准执法。利用事故大数据分析,以防范生产安全事故为导向,实施精准执法,实现矿山企业全覆盖,加工制造类小微精准靶向执法。重点突出区域性和行业性难点痛点问题,严格执行挂牌一批重大事故隐患,曝光一批典型违法行为,通报一批事故黑名单企业,取缔一批非法违法企业,关闭一批不具备安全生产条件的企业等“五个一批”的要求,对存在安全生产失信行为的企业,实施联合惩戒。在强化执法的同时,严防“一刀切”;进一步深化“三服务”活动,多方位服务企业安全发展。

(三)强化示范引领。在矿山等重点行业领域开展治理试点工作,坚持一手抓重大安全风险管控,一手抓治理长效机制建设,积极探索符合当地实际的治理方法、措施及工作机制,形成典型示范效应。要加大专项整治宣传报道力度,积极引导社会公众参与支持,形成社会共治的良好局面。

河头镇消防安全专项整治三年行动实施方案

为切实加强我镇消防安全工作,持续深化各领域消防安全治理,确保消防安全形势持续稳定。根据《台州市消防安全专项整治三年行动计划》、《临海市安全生产综合整治三年行动计划总体方案》、《临海市消防安全专项整治三年行动实施方案》要求,结合我镇实际,制定本实施方案。

一、整治目标

通过实施消防安全专项整治三年行动,实现火灾事故总量明显下降、亡人火灾事故和有社会影响的火灾事故坚决遏制,较大以上火灾事故坚决杜绝。2020年实现翻身仗既定目标,不发生较大以上亡人火灾事故。最终达到消防安全责任制体系基本完善,火灾隐患和风险全面掌控防范,各主体消防安全管理能力全面提高,全民消防安全素质普遍提升,灭火应急救援能力不断增强,消防基础设施建设水平显著提高,消防安全长效机制初步建立,消防治理综合水平力争走在临海市前列。

二、主要任务

(一)进一步健全完善消防安全责任体系。

1.健全完善各级党政领导消防安全责任。各行政村党支部要树立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的意识,深入贯彻落实《浙江省地方党政领导干部安全生产责任制实施细则》和《关于贯彻落实国务院消防安全责任制实施办法实施细则的通知》,各行政村每年要定期以支部委员会、村两委会议等形式研判辖区消防安全形势,逐步研究解决消防安全难点问题。每年要与镇政府签订消防安全目标管理责任书,将涉及民生的消防问题纳入为民办实事范畴;村两委班子成员要定期检查村内各项消防安全工作。

2.健全完善镇属各部门消防安全责任。镇属各部门要树立“三个必管”的意识,认真执行《关于贯彻落实国务院消防安全责任制实施办法实施细则的通知》,每半年向镇安委办专题报告消防工作开展情况,定期会商研究消防工作;建立火警火灾和行业案例定期通报机制;每季度研判消防安全形势。负有行政审批职能的部门要依法加强消防安全源头管控,按照“谁审批、谁管理”的原则,全面落实消防监管和指导职责;负有社会管理职能的部门,要加强本领域企事业单位消防安全管理工作,督促落实火灾隐患自查自改自报闭环管理机制。各有关部门要将消防安全职责纳入本单位职责范围,行业部门要将消防安全融入行业法规政策、规划计划、应急预案和教育培训,纳入日常管理、检查督办、考核评比等内容。镇属各部门要对本系统社会单位做到“底数清、情况明”,不断完善消防安全制度、工作计划、治理措施。

3.健全完善各类主体消防安全责任。按照“谁投资谁负责、谁生产谁负责、谁施工谁负责”的原则,各建设、施工、监理单位要签订消防安全责任书,明确各类主体消防安全责任。加强社会单位消防安全“四个能力”建设、“六加一”措施和“三自主两公开一承诺”做法,强化社会单位延伸员工住宿场所消防安全管理;督促火灾高危单位建立自我消防安全管理机构,运用先进技防物防手段,投保火灾公众责任保险,每年开展消防安全评估;督促各类业主主动开展火灾隐患自查自改自报闭环管理机制;2022年将各类主体的消防安全状况纳入政府诚信体系建设内容,纳入失信惩戒管理;完成各类业主消防法律法规授课,推动各类主体消防投入到位、培训到位、管理到位。

(二)持续深化消防安全五大领域治理。

1.深化居住出租房(民房)消防安全治理。按照民房安全有关要求和台州市居住出租房消防安全整治标准,继续推动网格力量复查登记居住出租房(民房)。派出所、土管所、供电所等部门按照《台州市居住出租房屋安全管理规定》加强居住出租房消防管理工作。重点治理电动自行车停放充电区与其他区域“硬隔离”及明火厨房防火分隔反弹回潮等现象;高压打击电动自行车违规停放、充电现象。对违法建筑坚决依法处置,对与生产经营合用的居住出租房严格落实“硬隔离”措施。严格落实《关于加强农村住房建设管理的通知》(台政办发〔2018〕29号),加强农村宅基地管理,从源头上杜绝“通天房”建筑。鼓励引导企业配建员工集体宿舍,推进公共租赁用房建设。2020年12月底前,完成全镇居住出租房的复查登记工作,确保底数“清底”100%;同步抽查不少于10%的居住出租房、员工宿舍和合用场所的隐患复查整治工作。2020年底深化3人以上居住出租房动态巡查整治,确保整改率100%;2021年完成居住出租房、员工宿舍和合用场所的第一轮复查整治,完成不少于50%的3人以下居住出租房复查整改工作;2022年完成第二轮复查整治,抽查比例参照2020年,完成100%的3人以下复查整改工作。常态化紧盯红色居住出租房和10人以上群租房,确保整改率100%。

2.深化人员密集场所消防安全治理。全面摸清人员密集场所底数,建立动态底数清单和责任清单。深化公众聚集场所疏散通道畅通和消防设施提升工程,强化人员密集场所做好人员培训、消防演练等工作。通过法律、行政、经济等手段,加大消防执法打击力度,推动人员密集场所有效落实消防安全管理制度和消防安全标准化管理;2021年民政办要完成民办养老机构消防安全达标提升工程,民办养老机构按照国家工程建设消防技术标准配置消防设施、器材,落实日常消防安全管理要求,对经判定为重大火灾隐患的养老机构督促有效整改;推动养老机构安装消防智能预警系统。2020年属于消防安全重点单位的公众聚集场所疏散通道畅通率、消防设施完好率、智慧用电系统安装率达100%。

3.深化“九小”场所消防安全治理。要组织力量深化排查登记“九小”场所,强化全域治理,防止生产、经营、储存区与住宿区“硬隔离”措施反弹回潮,严禁“九小”场所内违规住人; 2020年实现“九小”场所底数“清底”100%,实现生产、经营、储存区与住宿区“硬隔离”措施100%。2021年探索试点“九小”场所长效管理措施;2022年深化全域推广。

4.深化生产企业消防安全治理。要持续加大生产企业消防安全整治力度,进一步摸清底数,加强隐患整改。镇经济发展办要加强对小微企业园消防安全整治的指导。小微企业要规范企业消防安全管理,并按标准建设微型消防站。2020年属于消防安全重点单位的大型劳动密集型企业智慧用电系统安装率达100%;规上企业消防安全标准化管理工作推广完成率达50%;小微企业消防安全整治合格率达30%。2022年规上企业消防安全标准化管理工作推广完成率达100%;小微企业和多业态厂房消防安全整治合格率达100%。在整治过程中,要持续加大力度拆除影响消防安全的违章建筑;排摸村留地企业违章建筑和消防车道堵塞、防火间距占用、消防设施不齐等违法行为;督促劳动密集型企业开展自查自纠、消防培训和逃生演练等,规范关键岗位人员落实消防安全制度,加大电、气焊等领域重点人员持证上岗和按级审批动火制度;继续加强规范易于引发火灾的烘箱设备、热处理工艺和电镀企业等特殊工艺环节、行业领域的消防安全管理;推广电动自行车集中停放、充电场所建设。

(三)强化重点领域消防专项治理。

1.深化打通消防生命通道治理。强化公共建筑和新建住宅小区标识化管理,公共建筑以及新建住宅小区的管理使用单位,按照《关于开展消防车通道集中治理的通告》要求对消防车通道逐一划线、标名、立牌,实行标识化管理,确保消防车通道畅通。2020年底前未完成的实行政府挂牌督办。建设、设计、图审、施工、监理等单位严格执行修订后的《浙江省消防技术规范难点问题操作技术指南》中有关消防车通道实施划线标准规定;建设、综合行政执法、消防部门在履行消防安全监管过程中严格督促落实消防车通道标识管理标准。各镇(街道)要对辖区老旧小区实施改造升级工程,提升老旧小区消防车通行能力。对问题突出的小区,制定实施“一区一策”治理方案,利用两年时间分类分批督办整改,2021年底前100%整改到位。要将新建停车场列入“十四五”相关规划重要工程推动建设,科学编制城市停车设施专项规划,经国土空间规划“一张图”审查,批复后叠加到国土空间规划“一张图”上。将城市停车场建设列入城市基础设施建设重要内容,列出三年计划在城市新建一批公共停车设施。充分结合城市地下空间规划,利用地下空间分层规划停车设施,在城市道路、广场、学校操场、公园绿地以及公交场站、垃圾站等公共设施地下布局公共停车场。按照加强城市停车设施规划建设的有关政策,严格落实建筑物配建停车位有关标准要求,鼓励超配建停车场和增建公共停车场。利用小区周边道路路内停车空间,由综合执法、公安、建设等部门牵头制定优化路内泊位管理规定,增加设置错时停车位、潮汐停车位。发改、自然资源和规划、建设、人防办等部门按职权完善实施“差别化收费、弹性停车、错时开放、潮汐停车”等政策,充分挖掘城市人防地下空间潜力,盘活社会停车资源。行政执法等部门引导建立“共享停车”新模式,加强现有单位、住宅停车位的优化利用,提高停车位使用效率。公安、消防、综合执法等部门开展消防车通道违法停放集中整治,加强执法联动和信息互通;探索将占用、堵塞、封闭消防车通道和消防登高场地等消防安全违法行为的行政处罚事项纳入综合执法范围。镇(街道)、村(居)民委员会应当指导督促业主委员会和物业服务企业加强对消防车通道日常管理,劝离机动车违法停放行为,配备迁移车辆专用装备,确保灾情处置时能迅速迁移占道车辆。探索建立与公民、企业诚信制度挂钩的信用综合监管机制,记录认定公民与企业占用、堵塞、封闭消防车通道和消防登高场地拒不改正或多次违法停车造成严重影响的不良信息,共享至政府公共信用信息平台,纳入企业和个人信用档案。

2.突出重点行业领域消防安全管理。宗教事务部门依据《宗教活动场所消防安全标准化管理规定》开展宗教活动场所消防安全标准化管理“百优”建设。宗教事务部门每半年至少组织一次宗教活动场所消防安全大检查,将检查结果录入“浙江掌上宗教”APP;指导宗教活动场所每半年进行1次消防安全培训,常住教职人员受训率100%。2020年市民宗局组织开展全镇宗教活动场所消防技能比赛。2021年完成消防安全标准化管理“百优”试点建设,覆盖寺院、宫观、清真寺、教堂等主要宗教活动场所。2022年推广到所有宗教活动场所。各地文物行政部门针对文物保护单位中木结构或砖木结构且用于居民生产生活的民居类文物建筑,部署开展消防安全三年专项整治,重点排查电气线路及设备隐患、生产生活用火、违规燃香烧纸、易燃易爆物品管理不善及安全管理松懈;逐步建立民居类文物建筑消防安全“一库一图一清单”,实施分色分级监管。2022年全镇民居类文物建筑火灾防控水平进一步提升,消防安全形势实现根本性好转。教育、民政、文广旅体、卫健等重点行业部门,建立完善行业系统消防安全管理规定,健全与消防部门分析评估、定期会商、联合执法等工作机制,推广“三自主两公开一承诺”做法,组织行业单位开展消防安全标准化管理。2020年打造行业标杆单位。2021年全面推广典型经验做法。2022年有效落实行业标准化管理。教育、民政、商务、文广旅体、卫健等重点行业部门,2020年组织对学校及幼儿园、养老服务机构、文化娱乐场所、星级宾馆饭店、商场市场、旅游景区、医疗卫生机构等场所集中开展排查整治,及时消除火灾隐患。对一时难以整改的隐患,列出整改计划,明确整改时限,力争三年内基本整改完毕。消防部门要发挥综合监管作用,加强工作协调,提供消防技术服务。各行业监管部门及生产企业和科研单位要健全完善新材料、新业态的火灾风险预估预判机制。自然资源和规划、建设部门对人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房开展专项检查,每年整改一批、拆除一批。要组织分析评估本地电子商务、物流业、新型商业等新业态消防安全风险,强化行业消防管理措施,引导产业安全发展。

3.抓好老旧场所、村自留地建筑突出风险治理。每年将老旧小区、“三合一”场所、专业市场、城乡结合部等突出风险纳入本地区民生实事工程,结合“十四五”规划编制实施、新型城镇化建设、老旧小区提升改造、社会综合治理等工作,统筹推进。自然资源和规划局、建设、综合行政执法、消防等部门建立联合工作机制,整合资源,协调联动,统一规划、统一设计、统一实施。2022年,老旧场所基本落实火灾风险差异化防控措施。城建办要对现有村自留地建筑认真排摸,建立隐患清单、责任清单、整改清单,每年不少于2次定期会商研究整治措施和进度,2020年完成摸排和建档任务,2021年完成60%的整治任务,2022年完成100%整治任务;新建村自留地建筑,自然资源和规划部门要提前介入,建设部门要严格源头消防审批,确保新建村自留地建筑符合消防技术标准。

4.加强电气火灾、电动车消防安全治理。市场监管、电力、消防等部门继续深化电气火灾、电动自行车综合治理工作,根据职责分工强化监管,把好源头质量关。要督促电力企业开展电气设备消防安全专项排查整治,加强电气设备运行维护,稳步提升火灾防控能力;积极开展储能电站、电缆隧道、综合管廊等新兴供电设施消防技术的探索和研究,并制定出台相应消防技术标准;要加强电力行业从业人员的监管,加强人员安全培训、考核和管理工作;持续完善应急处置预案,建立各级消防部门与各电力企业应急处置机制,并定期组织开展灭火救援联合演练,全面提升应急处置能力。经信、公安、市场监管、行政执法部门要主动落实《关于进一步加强电动自行车消防安全管理的通知》(浙应急办〔2020〕13号)。严格落实电动自行车停放充电有关规定,电动自行车智能充电设施纳入居民住宅区、老旧小区改造内容,并设置集中充电、停放场所。强化电动自行车规范运行和常态管理工作,2020年要对已建集中充电桩完好率和使用率情况进行摸排;2021年6月底确保集中充电桩完好率和使用率100%。2022年居民住宅区、老旧小区全部落实电动自行车集中管理要求。市场监管部门要依法查处生产、销售、维修环节电气、电动汽车、电动自行车违法行为,发布监督检查结果信息,加强部门信息互通。

5.加大乡村火灾隐患治理力度。公安派出所、各村委会要盯紧农村新兴产业的新问题、新风险,强化特色小镇、小微企业、村办企业、直采电商、农家乐及民宿等的消防安全管理,突出整治出租屋和“三合一”场所火灾隐患,集中治理消防管理责任不落实、消防设施配备不足、消防培训不到位等问题。通过人居环境改造治理、农村危房改造、民房恢复重建等工程,结合房改、水改、电改、灶改、路改,有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄,加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级。2020年起,加快消防领域历史遗患治理工作,实行一案一策,以季、年为时间节点逐步推进解决。

(四)夯实城乡火灾防控基层基础建设。

1.推进公共消防基层基础建设。根据临海市域消防专项规划和重点镇消防专项规划,全面推动消防站提档升级。统筹将消防基础设施建设纳入本地区经济社会发展规划、国土空间规划并同步实施,因地制宜地推进消防基础设施建设和改造。要对辖区消防水源摸底排查、维护保养。加大高精尖器材、应急通讯等装备保障力度,加快装备转型升级和现代化建设,提高整体战斗力。

2.加强基层消防管理力量建设。要加强消防管理力量建设,保障人员、经费到位。2020年镇级综治部门要将消防安全纳入基层治理“四个平台”,将消防安全职责纳入全科网格管理职责范围。根据市消安委办与市综治部门编制出台的《全科网格消防工作手册》,加强消防安全网格化管理,增强消防安全基础信息更新完善、隐患排查督改、事件流转处置反馈的能力,落实专项经费保障和出台考核奖惩办法。消防安全形势复杂、火灾隐患突出的地方应配备消防安全专门工作人员。根据上级完善后的消防安全网格化管理平台,明确部门基础信息提供、网格员信息采集核查、事件协同处置、工作任务核发等内容,并归集应用至“智慧消防∙智能管控”平台。根据重点领域、行业成立协会自律组织,制定《行业消防安全联防自治公约》等制度,明确自律管理规定和违约处理办法,组织开展消防安全自查互查。将消防安全纳入“村规民约、社区公约”等范围,提高村民自防自救、互防互救能力;督促辖区村级生产经营场所、小微企业、“九小”场所等业主落实常态隐患排查。深化“夜巡、打更”、“村企值守”队伍,提醒群众做好防火措施,发挥村居群防群治力量。

3.建强基层消防救援力量。2020年政府专职消防队全部完成提档达标任务。2020年在原有基础上增招合同制消防员,并依据《全面加强多种形式消防队伍建设的实施意见》(台政办发〔2018〕2号)及《关于全省合同制消防战斗员工资标准的指导意见》(浙公通字〔2018〕48号)全面落实城市政府专职消防员(合同制队员)保障经费。202l年6月底前,依据《浙江省社会消防组织管理办法》和《关于全省合同制消防战斗员工资标准的指导意见》(浙公通〔2018〕48号),落实政府专职消防队待遇实施细则。2021年建强建广村级志愿消防队伍,进一步规范村级队伍运行;结合各类场所实际,规上企业按照国家标准建立企业专职消防队伍;其他社会单位有条件的按标准建立志愿消防队,条件不具备的应按标准建立微型消防站;依据《浙江省社会消防组织管理办法》,出台微型消防站队员优抚优待、激励保障等配套政策。小场所、小单位可以实行村企联建、企企联建,实行区域联防联控机制。加强微型消防站和区域联防联控协作组织建设,结合实际修订完善建设标准,规范运行消防安全重点单位微型消防站,实施社区微型消防站“回头看”活动,开展星级微型消防站建设活动。

4.强化防控力量能力水平提升。2020年起,镇消防工作站、政府专职消防队每年对各部门工作人员、镇机关干部、行业部门人员和村两委负责人、网格员组织不少于一次消防法律法规和消防业务培训;镇派出所每年要组织对负责消防工作的基层民警开展消防业务培训。加强对辖区政府专职消防队、微型消防站业务指导,每年开展一次岗位轮训。政府专职消防队要每季度开展联合演练和集中培训。政府专职消防队、志愿消防队、微型消防站做好日常训练工作并参加一年一度的全市消防安全岗位技能大比武竞赛,提升消防应急处置能力水平。

(五)实施消防信息化管理能力提升工程

1.加强消防救援信息化建设。2020年完成建设政府专职消防队指挥视频系统,逐步吸纳民间救援组织进入常态化执勤调度范围,每周测试一遍、每季度拉动一次,做到119指挥中心与辖区政府专职消防队、微型消防站联络畅通。

2.推进“智慧消防·智能管控”平台建设。结合电子政务、智慧城市建设以及城市信息化大数据系统建设,整合监督管理、历史火灾等内部信息,共享汇聚融合相关行业数据资源。2020年与全市“智慧消防”应用系统、机构接入省级平台。2022年底前,建成火灾监测预警预报平台,实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理。

3.全面建设推广各类消防物联网监控系统。要积极推广应用“智慧用电”、物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知和监测设备。2020年在重点场所、重点单位推广应用物联网感知设备,加强自动感知系统建设,拓展消防安全监测感知覆盖范围,实现信息采集汇聚自动化。在养老服务机构、群租房等未设置火灾自动报警系统的人员密集场所推广应用互联式火灾感烟探测报警器。将火灾高危单位和设有自动消防设施的高层建筑全部接入城市消防远程监控系统。

(六)实施消防安全素质提升工程。

1.行业部门分类开展消防宣传教育。镇司法所要加强消防普法宣传的指导协调和督促落实;镇教育部门要将消防知识纳入中小学、幼儿园教学和高校、高中新生军训;镇组织办要将消防法律法规和消防知识纳入公务员培训、职业培训;镇民宗办要开展“方丈说消防”系列消防宣传活动;镇旅游办在文化娱乐场所开展消防安全“三提示”活动;相关行业单位出台消防安全“五进”活动指导意见。

2.加强群众消防安全素质教育。继续深化每月5日消防安全宣传日活动,以宣传日为切入点,开展一月一主题宣传教育。组织消防志愿者队伍,对重点群体和外来流动人员开展消防安全“敲门行动”,上门开展防火检查和送平安服务活动。2020年底规范运行镇级消防体验室,加强村级消防教育体验点建设。消防安全常识知晓率实现逐年提升,2020年调查得分不低于90分。深化推进全民举报消防隐患活动,充分调动群众参与消防隐患治理积极性。

3.加强重点人群分级分类培训。科学制定各类社会单位、场所年度大培训计划,分批次、分类别组织单位消防安全责任人和管理人、保安人员、企业员工等重点人群开展消防安全培训。督促单位建立常态化全员消防培训制度,实现入职必训、定期培训、转岗轮训。2020年起,依托消防体验码微信小程序,全面推开人员密集场所、企业和居住出租房等领域人员消防安全教育培训。深化“百万员工”消防安全大培训活动,2022 年底实现小微企业消防培训全覆盖。

(七)探索建立常态化消防安全管控机制。

1.健全常态化执法机制。强化消防业务执法培训,提高消防执法办案履职能力,完成委托消防执法规范运行,并开展常态消防执法工作,高压打击消防车道堵塞、疏散通道不畅、消防设施无效和电动自行车违规停放、充电等消防违法现象。派出所要督促派出所做好日常消防监督检查和消防宣传教育工作,持续加强消防执法打击,用足用好“查、改、罚、停、拘”等法律手段。市场监管、消防工作站要依法依规对生产、流通、使用领域的消防产品质量实施监督管理,定期召开会商协商、发布抽查计划、开展联合检查,定期通报消防产品质量监督检查、违法行为执法打击等信息。2020年初步建立派出所、城建、市场监管、综合行政执法、消防等部门之间的联合检查、执法打击、会商通报等机制,部门执法合力得到有效运行。

2.探索消防安全长效管理机制。2020年要持续深化完善居住出租房旅馆式管理长效机制,推动居住出租房旅馆式管理,落实办公场所、人员和经费,确保从源头上规范管理居住出租房,防止失控漏管;要继续完善消防安全重点单位等级管理办法,建立定期研判、隐患函告、联合执法、警示约谈、信用监管等工作机制,对连续两年被评定为 D 级且被行政处罚过的单位纳入信用部门失信“黑名单”。将消防安全重点单位等级管理办法逐步推广到其他人员密集场所、生产企业等行业领域,适时开展试点推广工作,实行示范引领、全域推广,逐步实现从“粗犷式整治向长效精准式治理”转变。

3.加快消防治理与产业转型升级融合。要按照台州市政府出台的《关于加强农村住房建设管理的通知》(台政办发〔2018〕29号)《台州市小微企业工业园建设改造三年行动计划(2018-2020年)的通知》(台政办发〔2018〕24号)《台州市100个小微企业工业园建设和投运项目实施方案》(台小微工业园办〔2020〕2号)《台州市老旧工业区块专项整治三年行动实施方案》(台改拆办〔2017〕65号)《关于加强台州市工业企业职工宿舍建设管理若干意见(试行)》(台政办发〔2017〕74号)和《台州市工业企业职工宿舍建设管理若干意见的补充通知(试行)》(台政办函〔2018〕43号)精神,继续落实“民房限高限层、小微企业进园区、职工住进宿舍里、违章建筑拆除”等政策,规范已建成充电桩的运行管理使用,推动企业设置集中智能充电桩;同时,要在经济结构调整、政策规划等顶层设计方面同步出台消防治理源头管控举措,并将消防治理与政府当前经济产业转型升级政策有效对接融合,确保同步规划、同步推进。

4.建立消防安全“一库一图一码一指数”精密智控机制。整合近几年“五大”领域、房管通、重点单位APP系统等各类资源,坚持“智控预防、精准打击”原则,探索实行消防安全“一库一图一码一指数”精密智控机制。“一库”是指建立以“五大”领域、重大消防危险源和不放心行业、场所等为基准的消防数据库,实现实时更新全域消防安全数据库;“一图”是指建立辖区内全域社会单位(场所)“红、黄、绿、灰”四色库(根据隐患率红色为高风险区、黄色为中风险区、绿色为低风险区、灰色为未知领域或业态),实行每月更新;“一码”是指建立消防安全码,涵盖以单位(场所)从业人员消防安全能力素质为基准的消防安全码,体现人的消防安全状态,实行每月更新;“一指数”指常态化火灾风险评估和消防安全评价结果指数,火灾风险评估指数实行每月一评估,消防安全评价结果指数实行每月一通报。2021年初步建立“一库一图一码一指数”机制,2022年深化健全机制。通过差异化消防管理,推动消防整治人海战术向精密智控转变。

三、工作措施

(一)精准研判。要每季度专题开展全领域、全行业、全风险源和风险点的消防安全形势研判分析,摸清掌握本地本领域消防安全现状,找准薄弱环节和风险隐患,针对性的开展消防安全治理。

(二)挂牌督办。每年要摸排一批难以整改的消防历史遗患并上报,采取省、市、县、镇(街道)四级政府挂牌督办,确保整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”,实现挂牌、整改、指导、验收、摘牌闭环管理。同时,结合火灾高发或行业领域,实时提请政府或消安委挂牌督办整改。

(三)约谈警示。每月对存在重大消防安全问题的行业主管部门警示告知;每季对履职不到位或发生重大社会影响火灾事故的行业主管部门负责人进行约谈。对年度内发生亡人火灾事故或合用场所、电动车伤人火灾事故的场所负责人进行约谈。每年对大型连锁企业、重点单位消防安全责任人、管理人开展约谈。

(四)倒排治理。建立分行业、分领域的隐患倒排清单;各级行业部门要对本系统单位开展火灾隐患排查,对发现的隐患全部列出问题清单、责任清单。对隐患整改情况,逐项列出时间表、明确责任人,定期照单对账、照单销账。

(五)考核督导。要将三年行动有关量化指标成效纳入平安建设和消防工作过程性考核范畴。要科学制定本地考核验收标准和办法,分阶段开展检查验收。要在政务督查、日常检查、工作考核中增加指标权重,组织明察暗访,督促整改,及时进行情况通报,确保工作落实到位。

四、政策体系

(一)制定发展规划。做好验收河头镇消防事业发展“十三五”规划收官之年各项目标任务。要将消防工作纳入国民经济和社会发展“十四五”规划,结合长三角一体化、长江经济带、乡村振兴战略等重点工作。将新建停车场、消防大数据管理、公共消防基础建设等列入“十四五”规划重要工程来推动,确保与经济社会协调发展。

(二)完善防控标准。贯彻落实台州市《全市消防安全评价指数》及“一库一图一码一指数”机制相关方案,实现过程性评价分析;完善《灭火应急救援各职能部门联动相关机制》,开展多部门、跨区域消防演练。

五、责任分工及进度安排

时间为 2020年8月至2022年12月,分整治攻坚(含动员部署)阶段、整治深化阶段、整治提升阶段。

六、工作要求

(一)强化责任落实。要树牢消防安全发展理念,专题研究部署消防安全专项整治三年行动,明确各项任务责任主体。镇安委办牵头分级落实组织实施工作,主要领导亲自研究、分管领导具体主抓,相关部门出台配套支持政策意见,协同推进落实。各级各部门要建立工作专班,定期听取整治情况汇报,研究推动重点工作落实。

(二)强化长效机制。要将翻身仗工作机构延续到三年行动中,坚持常态研判会商、调度指挥、督导暗访、考核评价等工作机制,确保各项任务按步推进、按期完成。坚持一手抓突出风险治理,一手抓长效机制建设,认真总结专项整治经验做法,固化提升为消防长效管理机制。

(三)强化示范引领。要在全面部署推进的基础上,组织一批重点领域、重点行业先行开展试点治理工作,积极探索符合当地实际的治理方法、措施以及能复制、易推广的工作体系机制,形成典型示范效应。

河头镇道路交通安全整治三年行动实施方案

为切实加强道路交通安全专项整治工作,根据《浙江省第二轮安全生产综合治理三年行动计划》《临海市安全生产综合整治三年行动计划总体方案》要求,特制定本实施方案。

一、整治目标

始终秉持“以人民为中心”理念和“生命至上、安全第一”思想,聚焦“减量控大”总目标,通过开展全方位、全链条、多层次的整治行动,着力在巩固创新综合治理机制上聚合力,在人、车、路精细化治理上下功夫,完善和落实重在从根本上消除道路运输事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,全面加强道路运输安全风险防控和隐患治理,从源头准入、监管执法、基层基础、应急救援等环节进一步补齐各环节各领域安全监管短板,进一步夯实道路运输安全基础,确保实现2020年交通事故亡人数降至5人以内,不发生一次死亡2人以上道路交通事故、道路交通事故2020-2022年每年事故起数、死亡人数逐年下降的目标。

二、工作举措

(一)进一步健全提升道路交通安全综合治理责任体系。一是构建完善共建共治责任体系。不断完善建全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制。大力推动各级安委办、道安办实体化运作,建立健全各级安委办、道安办联席会议工作机制与部门轮值机制建设。优化并创新领导到场、隐患“找茬”、等级响应、倒查追责、红黄牌警示等机制。2020年力争实现领导干部到场率100%,并建立到场信息清单,分析检查到场履职情况,跟踪督办事故预防措施落实。建立建全企业、单位及个人道路交通安全社会信用机制;建立健全责任落实体制,加强暗访督查、任务交办力度,以督查倒逼责任落实。二是完善事故调查制度。完善事故调查制度。严肃事故调查,加强事故原因调查分析,督促整改隐患、堵塞漏洞,依法依规从严查处事故责任企业及其主要负责人、相关责任人,严格追究相关责任单位和责任人管理责任。深化事故调查报告联合审核和安全生产事故约谈工作,推动属地镇街、相关部门、行业落实整改。健全市场退出机制,依法依规将不具备安全生产条件的企业清退出道路运输市场。三是完善社会力量参与道路运输安全治理机制。充分调动行业协会、保险企业、第三方服务机构等社会力量参与道路运输安全治理,形成社会共治的良好氛围。建立健全道路运输领域举报重大事故隐患和安全生产违法行为、交通违法行为的奖励制度。推进政府购买安全生产检测、评估、咨询等社会化服务。推进安全生产责任类保险在“两客两货”领域的全覆盖,将保险的风险管控机制引入道路运输安全生产监管体系,切实发挥其在风险评估和事故预防方面的作用。四是构建快速救援救治机制。建立健全快速发现、及时救援、有效救治、妥善救助“四位一体”联动工作机制,定期开展培训演练。建立健全警医合作长效机制,确定专业救治医院与救治医疗专家库。加强交通事故救援“绿色通道”建设,切实保障应急救援、医疗救护等车辆优先通行权。完善交通事故救助机制,推动电动自行车等非机动车纳入道路交通事故救助基金垫付范围,扩大救助范围,延长救助时限,简化救助程序,提高救助基金使用率。每年组织不少于一次公路隧道车辆火灾事故或者危险货物道路运输泄漏事故应急救援专项演练。

(二)进一步加强重点车辆安全源头整治。一是常态化开展运输企业监管。加快推进“两客一危”车辆安装智能视频监控报警装置,确保2020年底前现有车辆全部安装。鼓励重载货运、公交、农村客运车辆安装使用智能视频监控系统。严格落实运输、旅游企业安全生产责任和安全生产管理制度,加强从业人员教育管理和营运车辆保养维护,严厉打击无证经营、非法营运、只挂不管等问题。督促道路运输企业、场站严格执行安全生产、道路交通安全和运输管理有关法律和标准,建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度,完善安全生产条件。二是严格把握车辆准入环节。开展机动车登记查验集中检查整治,重点检查《机动车查验工作规范》落实、查验监管系统应用、检验机构正确履职等情况,严禁为“大吨小标”、非法改装和安全性能不符合标准车辆办理登记,严厉打击周边非法中介。加强电动车产品生产准入、一致性监管,严格查处生产、销售未获得3C认证证书电动自行车,严禁销售擅自改装、拼装、篡改车辆,依法严格追究生产、销售企业的违法责任,做到发现一起,查处一起。规范机动车检验行为,通过网络监控、巡回检查、档案复核等方式,加强对查验岗、检验机构的监督管理,严格执行台州市交警局制订的《机动车安全技术检验机构违规记分办法》,提升检验服务质量。三是严格驾驶人准入管理。完善运输从业人员管理制度。2020年底前,建立完善客货运驾驶人从业信息、交通违法和事故信息共享机制,及时公布重点监管客货运驾驶人信息。加强重点驾驶人管控。加强吸毒驾驶人管控,建立营运客车和危化品运输车辆驾驶人排查机制,督促道路运输企业不得聘用有吸毒记录的驾驶人驾驶营运车辆。督促运输企业加强驾驶人聘用管理,严格处罚交通违法、交通事故突出的驾驶人,经营者应当及时依法解聘情节严重的驾驶人。四是组织隐患车辆专项整治。动态开展工程车专项整治,按照《台州市工程运输企业重点监管制度》,排查风险隐患,紧盯车辆、通行路线、驾驶员隐患问题,严查严重交通违法行为,对违法多、问题严重的,按规定纳入黑名单,将不守规矩的工程车淘汰“出局”开展货车非法改装专项整治。严厉打击货车“大吨小标”、非法生产、改装、销售等违法违规行为,严肃处理违法违规企业,坚决杜绝非法改装货车出厂上路,到2022年基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。全面排查客车使用性质和营运性质比对,重点监管登记为营运类但未办理道路运输证的车辆,依法责令停止经营、从严处罚擅自从事道路运输经营的车辆。加强市场流通环节关键零部件抽查,重点整治影响车辆运行安全的制动、转向、轮胎等零部件质量不符合标准要求问题。加强运输车辆和驾驶人动态监管,督促“两客一危”运输企业加强智能视频监控报警装置应用,深化大数据分析,强化驾驶员分级分类管理,及时消除安全隐患,提升“两客一危”车辆运输过程数字监管水平,2020年底前确保卫星定位装置安装率、入网率和上线率达到100%。五是加强重点车辆多部门治理。建立健全“两外”、“两客一危一货”车辆信息通报核查机制,确保实现“研判-推送-查控-办理-反馈”客运车辆闭环管理。加快其他相关车型联合治理持续开展变型拖拉机专项整治行动,强化路面严管力度,确保2020年10月份前完成清退淘汰。加强校车通行管理,提升校车通行安全水平。稳步推进超长平板半挂车和超长集装箱半挂车治理。六是开展农村客运安全提升工程。严格按照《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》要求,建立健全农村客运班车通行条件联合审核机制。引导农村客运经营者更新乡村公路营运客车推荐车型,引导农民群众乘坐合规客运车辆。加强延伸到农村的城乡公交车安全监管,禁止在公路条件、车辆状况等不符合法规要求的情况下使用有乘客站立区的公交车辆。推进农村客运车辆安装使用卫星定位装置和视频监控装置,2021年底前实现农村客车联网联控。深化提升农村客运电子运行图制度,提升动态管理水平。

(三)进一步净化道路交通秩序。一是坚持严查严管力度不松劲。开展新一轮“创文明交通、治秩序乱象”暨“减量控大”三年整治行动,认真分析普通国省道、农村公路和城市道路交通事故规律特点和肇事肇祸突出的交通违法行为,坚持现场查处、常态严管,紧盯“两客一危一货”、农村面包车、变型拖拉机、电动(机动)二、三轮车,严查“三超一疲劳”、酒驾毒驾、闯红灯、开车使用手机、不戴安全头盔、不系安全带、违法载人等违法行为。深入开展“两外”车辆专项整治(本市客车在外地营运,外地客车在本市营运),加强动态管理,严厉打击非法营运行为,规范行业秩序。对“失驾”、毒驾、再次酒驾等重点人员以及改装车、不按规定鸣喇叭等突出违法行为实施精准管控。升级假牌套牌假证违法行为打击力度,提高线索核查率达到100%,明显提升制假售假窝点打击数。深入开展“百吨王”整治,进一步深化治超联合执法机制,落实“一超四罚”措施。严厉打击非法营运行为。加大非法营运查处力度,加强部门协同配合,加强信息互通共享,动态清查道路客运市场“黑企业”“黑站点”“黑车”“黑服务区”;完善非法营运举报查处机制,对乘客举报的、相关部门抄送的、执法检查过程发现的非法营运行为,一查到底、从重处理。二是加强重点违法缉查布控。建立布控查控配套工作制度,推广车辆查控分级分类标准,推进车辆布控联网联控,强化重点道路重点点位交通监控设备联网联控,加快县际卡口网建设,扩大重点车辆、重点驾驶人的查控范围。加快前端感知设备建设,增加机动车斑马线前不礼让行人、开车接打电话等交通违法抓拍点位,运用先进技术手段,提升查处无证驾驶、开车接打电话等交通违法能力。三是提升交通违法查控打击能力。深化“情指勤督”警务机制改革,强化交警中队数字警务室建设,推进集成指挥平台APP实战应用,聚合情报信息,整合系统功能,挖掘清洗数据,创新线上研判和线下治理,形成研判预警查控的精密智控勤务机制。强化异地用警和周末夜查,组建办案专业队,实行查办分离,配套推进跟踪督办,进一步提升执法办案质量。强化相关科技应用技能培训,推进科技服务保障专业化、常态化,提升科技服务基层水平。

(四)深化实施道路安全防护提升工程。一是深化道路安全隐患“找茬”。定期开展公路事故多发点段、突出安全隐患点段、团雾多发路段排查,以“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”为道路交通安全隐患综合排查治理指导理念,协同各级各部门开展集中研究分析,明确整改建议,并将结果报告党委和政府、通报相关部门,抄报上级公安交管部门。对3年内发生过亡人事故的公路路口和去年发生过亡人事故的穿镇穿村路段开展安全评估,对确定的市级挂牌督办亡人交通事故多发乡镇和黑点道路进行整治。二是提高重点路段黑点整改效率。加大对公路路口、穿镇穿村公路、临水临崖、长下坡等路段和2处省级挂牌重点隐患路段治理力度;突出桥梁隧道整治,2020年9月底前对隧道隐患治理情况实施 “回头看”,对国省道桥梁、隧道技术状况、运行监控覆盖情况、农村公路4、5类桥梁隧道存在情况进行梳理,并在2020年12月底前完成整治,重点隧道及时设置监控卡口、测速(区间测速)、实线变道抓拍等执法装备,实施有效管控;改造升级“交通事故预防分析研判系统”,建立事故“黑点”地图,实时显示亡人事故点位,落实隐患治理跟踪督办,提高排查整改效率。积极推广路口智能安全预警、隧道智能监控、雾区预报防撞系统等新技术在道路隐患治理上的应用。推动加快农村“马路市场”、“街道化”道路治理,加强集市期间交通管理。三是深入推进公路安全生命防护工程。2021年底前实现国省道5米、农村公路4米以上落差路段安防设施全覆盖,推进新列管国省道公路的安防设施提升。对农村道路临水路段安防设施进行查漏补缺。加快连续长陡下坡、急弯陡坡等重点路段整治,鼓励双向四车道及以上普通国省干线公路根据公路功能设置中央隔离设施。深入开展干线公路灾害防治,建立健全国省道边坡分类管控长效机制,分步开展普通国道、省道边坡分类评价、管控和“一坡一档一卡”建档工作,国省道边坡灾害当年处治率达到100%。四是深入推进道路标准化建设工程。严格把关交通安全设施新改扩建、道路建设主体工程立项、设计、施工、验收全部环节,对未验收或验收不合格道路严禁开通。严格穿镇穿村公路路口开设审批,对未经审批擅自设置的路口一律封闭,对设置不规范的路口改造提升。深化“千灯万带”示范工程,推进农村公路平交路口信号灯、减速带建设。推动视线较差的交叉路口安装照明灯、修剪绿化带,减少因路口视距不良、视线遮挡导致事故的风险隐患。在国省道路口路段开展示范路试点建设。五是完善城市交通出行硬件水平。排查行人、非机动车事故多发点段,向社会公布,加强安全警示。推动完善行人过街设施、机非隔离设施和机动车让行提示设施,运用“声音提示警报”、“夜间警示标志亮化”等先进设备,加大警醒警示力度。推动完善城市非机动车道建设,科学设置路内停车泊位,治理违法占道停车,保障非机动车通行空间的连续性、安全性。优化完善学校周边道路交通组织“一校一策”,重点突出上下学高峰交通组织,有条件的地方可设置学生专用通道。

(五)全力提升全民交通安全文明意识。一是集中开展“一盔一带”宣传治理。组织开展“一盔一带”安全守护行动与机动车斑马线不礼让专项治理,确保交通文明指数逐年提升,其中2020年实现主干路口机动车守法率95%以上,非机动车、行人守法率90%以上;斑马线礼让率90%以上;摩托车、电动自行车头盔佩戴率90%以上,其中外卖快递等行业骑手100%;二是切实加强重点人群宣传教育。主动抢占农村文化礼堂阵地、城市老年协会与公园阵地,以邻乡邻村事故、儿童故事为素材,采取老年人、学龄前儿童“听得懂”“看得明”的宣教形式,提升宣传针对性、实效性。联合卫健部门,在医院门诊大厅、住院部发放老年人安全宣传手册,提高就医老年人及家属的交通安全意识。完善面向中小学生、“两个教育”等重点人群的课程教育,全面推广应用满分教育和审验教育互联网学习教育平台。三是做强做精亮点特色宣传。深化宗教场所老年人交通安全宣传,以交警中队为单位,紧盯当地庙会、做礼拜等活动,开展常态宣传;结合宗教场所大规模节日活动,组织开展集中宣传活动,明确主题、做大规模、造大声势、营造氛围。深化老年人“一对一”教育工作,借力基层综治,推动属地镇街发动村居干部、网格员进一步落实老年人“一对一”常态教育,倡导老年人家属做好日常提醒,确保教育实效。四是精心组织交通安全宣传提示。持续深化“七进”宣传,推进安全示范村、示范企业、示范学校、示范团队建设,打造可学可看基层基地。着力推动交通安全宣传进网络,做精做强“双微一抖”平台,依托临海电视台、临海在线、临海交警等媒体,切实提高线上宣传成效。开展交警宣传课件评选活动,推出并完善一批交通安全精品课程。持续曝光“高危风险企业”“突出违法车辆”“典型事故案例”“终身禁驾人员”,深化严重交通违法行为公开公示。加强典型案例警示教育,落实重要节假日“两公布一提示”。推进应用“交管12123”APP精准推送提示,积极发展互动式、服务式、体验式交通安全宣传教育。

三、时间安排

从2020年8月至2022年12月,分三个阶段进行。

(一)整治攻坚年(2020年8月-2020年12月)。镇各级部门根据本方案要求,结合本地实际,联合进行部署,细化实施方案,进一步明晰目标任务、细化工作措施,层层压实责任,确保责任到人、措施到位。交通站、交警队、派出所等部门联合组织对本辖区道路运输安全风险隐患进行全面排查,建立运输企业、车辆、驾驶人、道路及管理等方面问题隐患和制度措施“两个清单”,制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,实施闭环管理、对账销号,加快推进实施,推动整治工作取得初步成效。

(二)整治深化年(2021年)。交通站、交警队等部门及时开展“回头看”作出评估,动态更新“两个清单”,针对重点难点问题,通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,建立健全道路运输安全隐患排查和安全预防控制体系,进一步推动整治工作取得明显成效。

(三)整治提升年(2022年)。交通站、交警队等部门深入分析道路运输安全共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。

四、保障措施

(一)加强组织领导。提高政治站位,强化政治担当,坚持守土有责、服务大局,坚决克服形式主义、官僚主义,认真推动本地区道路运输安全整治行动。要充分发挥道安办、联席会议等综合议事协调机构作用,建立联合工作专班,密切协作配合,加强组织领导,保障整治行动顺利有效开展。

(二)推动落实责任。按照职责分工,强化责任落实,加强督促指导,落实时限进度,定期对表销账。要加强动态检查和过程检查,强化责任考核,确保责任落实到位、任务完成到位。要严肃问责问效,对领导干部责任不落实,政府部门监管走形式,企业专项整治不认真等问题,依法依规依纪严肃追责问责。

(三)完善工作保障。将道路运输安全整治工作融入市政府年度工作部署,强化人力、物力和财力保障,加大对公路安全生命防护工程、国省道中央隔离设施、农村公路平交路口信号灯、减速带等重点工程建设投入。

(四)提升监管水平。建立健全联合执法工作机制,凝聚工作合力,加大“四不两直”、暗查暗访、突击检查、“双随机”抽查力度,提升执法检查效能。通过政府采购服务等方式,引入专家力量,开展隐患排查治理和专业指导服务。鼓励企业自查自纠,对企业主动发现、自觉报告的问题隐患,加强跟踪指导服务。综合运用通报、约谈、警示、曝光等有力措施,加强督促整改。

(五)强化宣传引导。充分发挥广播、电视、报刊、网络以及微博、微信、抖音等媒体作用,采取多种形式加强宣传报道,营造浓厚的社会氛围。要充分运用正反两方面的典型,加强正向引领和反面警示教育。要加强社会监督和舆论监督,鼓励和引导广大群众广泛参与,努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。

河头镇交通运输(铁路、邮政、交通工程)安全专项整治三年行动实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述特别是近阶段作出的“从根本上消除事故隐患”重要指示精神,提升交通运输(铁路、邮政、交通工程)安全本质水平,根据《临海市安全生产综合整治三年行动计划总体方案》,结合我市及我镇交通运输(铁路、邮政、交通工程)安全工作实际,制定本实施方案。

一、整治目标

通过三年行动,进一步完善和落实交通运输安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和事故预防控制体系,扎实推进安全治理体系和治理能力现代化。铁路沿线环境安全得到有效管控,排查出的主要隐患清零,铁路安全基础建设和综合治理协调联动长效机制得到强化;邮政快递业安全治理现代化水平大幅提高;切实提升危险货物运输领域本质安全水平,确保不发生较大以上危险货物运输事故,有效防范重大社会影响事故,坚决遏制重特大事故。交通运输各领域实现“一个确保、三个持续下降”的目标(确保不发生重特大事故,交通运输事故起数、死亡人数和较大事故起数下降),为“重要窗口”和高水平交通强市建设提供持续向好安全保障。

二、工作举措

(一)进一步完善安全责任体系。

1.健全落实安全生产责任制。按照“三个必须”和“谁主管、谁负责”的原则以及《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的要求,厘清安全生产监管职责边界,公布安全生产权责清单,进一步明确有关部门安全监管职责分工,严防失控漏管,细化履职行为规范,推动行业安全监管规范化标准化。

2.强化安全生产主体责任落实。督促企业主要负责人切实落实责任,健全落实全员安全生产责任制,严格管理。严格规范安全生产经费提取及使用,2022年底前,重点企业提取覆盖面、足额提取率均达到100%。强化从业人员安全意识教育和技术能力培训,扎实开展安全生产标准化建设,着力补齐安全生产能力短板。

3.加快推进安全生产信用管理。加快健全完善交通运输领域安全生产守信激励和失信惩戒机制,推动行业全面实施安全生产信用管理,对存在严重失信行为的单位和个人采取公开曝光、联合惩戒等综合治理措施,不断净化交通运输市场环境。

(二)强化风险隐患预防控制。

1.深化重大风险防范化解。构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防控制体系。进一步健全完善重大风险防范化解四项工作机制,将行业安全生产重大风险纳入市政府重大风险防范化解工作内容,进一步摸排行业重点领域系统性、区域性、突发性安全生产风险,建立重大风险基础信息、防控责任、监测监控、防范措施、应急处置5个清单,确保底数摸排到位,责任分工到位,防控措施落实到位。

2.深化重大隐患排查治理。认真梳理安全生产重大风险点,建立安全风险“一图、一册、一表”,推进风险可视化、图斑化、精准化、动态化管理。按照隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”要求,严格实施重大隐患挂牌督办、整改销号,强力开展重大隐患清零行动,落实重大隐患“一事一办”“专人督办”。严格重大安全风险报备制度,制定重大风险监测管控“一企一策”“一项一案”。推动企业全面分解落实全员安全生产隐患排查治理责任,建立隐患清单,滚动开展排查治理,持续推动隐患清零。

3.深入开展典型事故教训汲取。分析查找各领域近三年来发生的典型生产安全事故原因及暴露出的问题,深刻汲取沈海高速温岭段“6.13”危化品运输重大事故教训,举一反三,以案示警,制定切实有效整改措施,逐项抓好整改落实。及时组织开展典型事故整改措施实施情况评估,切实发挥事故教训汲取对交通运输安全生产的“堵漏洞、补短板、强弱项”的重要作用。

(三)深化重点领域专业化治理。

1.深化铁路沿线环境安全专项治理。一是整治铁路沿线轻飘物及危树。重点整治铁路两侧500米范围内的彩钢板、防尘网、塑料薄膜、广告幕布等轻体飘浮物和倾倒后影响铁路设备设施的高大树木,防止在大风天气下被刮起后侵入铁路限界。二是整治铁路线路安全保护区内违法行为。重点整治铁路线路安全保护区内擅自建造建(构)筑物、取土、挖沙、挖沟、采空作业、堆放悬挂物品、上跨下穿管线、施工作业等违法行为。加强线路护坡检查和维护,及时消除事故隐患。三是全面划定铁路线路安全保护区。对既有铁路,全部完成划定;对新建铁路,在工程初步设计批准30日内完成划定。所有铁路线路保护区均按规定设立标桩。

2.深化公铁水并行交汇地段安全专项治理。一是整治不良防护设施。重点整治公铁并行交汇地段防护桩(墩、墙)、公跨铁立交桥防抛网和桥梁防撞设施、限高防护架、安全警示标志等安全防护设施没有按照规定设置安装,或安全防护设施的防护等级标准过低,不能满足安全防护要求的。安全防护设施维护管理不到位,导致缺失、破损、松脱坠落的。整治公跨铁路桥梁上路灯杆、交通监控等支援装置位置隐患,防止撞击后坠落铁路线路可能造成的二次事故。二是整治机动车违法驾驶。机动车在公铁并行交汇地段超速、超载行驶,刮撞、损坏安全防护设施和警示标志,交通标志、标线缺失、不准等。

3.深化邮政快递安全综合治理。一是完善寄递安全综合治理机制。深度融入我市的安全管理联动机制,加强与公安、应急管理等部门协作配合和资源共享。二是压实部门监管和属地管理责任。充分发挥寄递渠道平安建设考评“指挥棒”作用,联合相关部门督促邮政快递企业严格落实企业安全生产主体责任,做好风险点和危险源排查管控工作,规范寄递协议服务安全管理。三是开展安全生产普查整治行动。2021年前完成全镇企业安全生产普查全覆盖。2022年前建立完善全面覆盖、反馈闭环、结果运用等贯穿全过程的安全生产巡查检查机制,重点加强邮件快件处理场所、营业网点消防安全、车辆安全、作业安全等隐患排查治理。

4.开展交通建设工程质量安全红线问题专项整治。一是加强事故追责。严肃查处安全质量事故(事件)和隐瞒不报、谎报或者迟报等情况,完善事故查处机制,做好事故调查分析,强化事故责任追究,确保交通建设领域重特大生产安全事故零发生。二是严肃查处质量安全违法违规行为。对全镇交通建设工程开展专项检查,重点整治专项施工方案管理落实不到位、危大工程监控监测措施不到位、设备设施安全验收不到位等严重违反质量安全法律法规和强制性标准的行为,发现问题一律从严从重从快顶格处理,确保全镇交通建设工程各类安全生产行为和条件核查率达到100%。三是治理重大安全生产隐患。重点抓好在建桥梁、隧道、高边坡、船闸等工程中的高处作业、船舶作业、跨线作业、特种设备作业的隐患排查治理,对发现的重大隐患立即责令停工,进行挂牌督办、动态跟踪和整改落实,确保交通建设领域重大安全生产隐患清零,隐患整改率达到100%。

(四)强化突出问题集中整治。

1.深化寄递渠道涉枪爆毒危非物品专项整治。一是升级收视验视、实名收寄、过机安检“三位一体”防控模式。开展人脸识别进行身份认证的实名收寄试点;根据上级部署,推广智能安检设备,加强收寄验视标识、安全检查标识规范管理,采取政府购买服务等方式开展集中安检,对航空和高铁邮件快件,以及国际和港澳台邮件快件进行全面防控安检。二是突出重点整治。因地制宜强化分类指导,对寄往重点部位、重大活动举办地的邮件快件进行重点检查,配合公安等部门,探索建立涉毒重点地区进我市邮件快件落地抽检机制。三是狠抓源头管理。完善部门间违法线索通报、案件移送与联合侦办机制,公安、邮政管理等部门要综合整治邮政快递行业违规收寄涉枪爆毒危非等禁寄物品行为。四是推进智能监管平台建设。根据上级部署,推进邮政快递行业智能监管平台建设。五是深化寄递安全知识普及。公安、应急管理、邮政管理等部门要加强联动,多种方式宣贯邮政快递行业防范枪爆毒危非物品知识,提高社会公众和从业人员寄递安全意识和能力。

2.强化砂石运输行为治理。进一步落实住房城乡建设部牵头组织的八部委关于加强海砂开采、运输、销售、使用管理工作的通知要求,按照《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》,继续对海砂违法运输、违法开采实施严格管理。加强水利、交通、公安、等部门合作,建立健全非法采运砂案件行刑相互移送制度。各级行业主管部门加强对“三无”采运砂船、装卸作业站点等管理,形成政府领导、部门合作、企业负责的联合治理格局,改善砂石运输环境。

(五)提升基础支撑保障能力。

1.强化安全监管能力建设。加强基层安全监管执法队伍建设,推动政府充实负有行业安全生产监督管理职责部门的安全监管执法人员。加强安全政策研究,提高战略性政策储备的能力。加强信息共享和部门联动配合。强化培训教育,加强部门间培训资源和专家库共享,着力提升监管执法人员专业素养和能力。

2.提升交通运输应急能力。健全应急管理机制,推动行业应急管理融入地方应急管理体系;加强与有关民间救援组织建立合作,督促企业完善应急预案,加强专兼职应急救援队伍建设及应急物资装备配备,定期开展应急演练,强化非预设场景应急演练和实战演练,提升风险防范能力。

3.加强从业人员安全培训及背景审查。建立安全生产知识、技能教育培训和背景审查制度,加强关键岗位人员安全教育培训,开展新进人员入职培训、在职人员继续教育。科学设置行业一线岗位人员资质能力培训课程,合理制定培训计划,切实保证培训质量,严格考核把关,实施针对性补充培训。

4.强化安全生产宣传与警示教育。建立健全安全生产宣传教育体系,加强对行业从业人员、社会公众的安全意识、法治意识、责任意识、防护意识的宣传教育,促进社会安全文化建设。制作和发放交通运输安全生产事故警示教育录,将水上交通事故典型案例分析编入内河船员实际操作考试题库,使船员从中吸取经验和教训,提高应急处置能力。加强安全宣传教育,开展水上交通安全知识进校园活动。加强新媒体在交通运输安全生产社会宣传教育上的应用,推进“微安全”文化品牌建设。

三、评价办法

(一)做好定期总结。镇交通站每半年向市交通运输局书面报送阶段性工作开展情况小结,及时报告工作推进中的重大问题,及时汇总,定期研究,推动实施。

(二)加强明查暗访。加大对工作任务落实的过程性管控,各相关部门要不定期组织开展“四不两直”明查暗访、交叉检查等,加强督促检查;对发现的问题综合运用通报、约谈、警示、曝光等措施,督促落实到位。

(三)强化考核巡查。充分发挥安全生产工作考核巡查“利剑”作用,将交通运输(铁路、邮政、交通工程)专项整治三年行动相关任务措施推进落实情况作为考核巡查重要内容,确保任务落地。

五、责任分工及进度安排

专项实施时间为2020年8月至2022年12月,分整治攻坚、整治深化、整治提升三个阶段进行。具体责任分工及进度安排详见《交通运输安全生产专项整治责任分工及进度控制表》,各镇(街道)为各项工作的责任单位。

六、工作要求

(一)加强组织领导。各镇(街道)、各相关部门要统筹安排,成立三年行动领导小组,制定实施方案,明确时间进度和工作要求,抓好组织实施和督促落实,将专项行动纳入安全生产工作考核和党政领导干部绩效考核,确保整治工作有序推进。

(二)强化工作督导。各相关部门要加强工作监督指导,及时发现并解决存在的问题;结合相关督查检查的统一部署,适时对下级单位工作开展情况进行随机抽查,确保交通运输安全专项整治取得实效。根据市安委会组织开展的检查巡查等工作,适时以督导、督查、暗访等方式对相关单位工作开展情况进行检查。

(三)加大宣传引导。各相关部门要充分利用新闻媒体力量宣传交通运输安全专项整治行动,在重大风险排查、隐患治理和专项整治活动中,要主动联系媒体,揭露一批长期影响交通运输安全的“顽疾”,曝光批违法单位和个人,形成威慑作用,切实营造安全氛围。

城市建设安全专项整治三年行动实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述特别是近期作出的“从根本上消除事故隐患”重要指示精神,根据《临海市安全生产综合整治三年行动计划总体方案》,结合我镇城市建设安全工作实际,制定本实施方案。

一、整治目标

通过三年行动,努力使城市建设安全成为展现服务高质量发展的一个“重要窗口”,进一步完善城市建设安全监管体制机制法制,进一步推进城市建设安全治理体系和治理能力现代化,进一步强化城市建设安全管理主体责任,进一步健全城市建设公共安全隐患排查和风险防控体系,进一步推动城市建设科技创新和数字化管理。

二、工作举措

(一)加强城市规划建设管理。

1.提升城市安全韧性水平。加强城市规划建设管理工作指导,开展城市体检工作,将安全韧性列入城市体检评估指标体系。

2.开展城市公共设施安全专项体检。开展城市公共设施安全专项体检,查找城市公共设施安全隐患和突出短板,构建城市安全风险地图。开展城市公共卫生安全专项体检,查找城市建设在应对重大传染病方面存在的短板和不足。

3.推动城市安全发展。组织开展安全发展示范城市创建工作,从源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急管理等方面全面加强城市安全工作。加强城市防灾工程建设,扩展避难疏散空间,做好防灾避灾场所技术标准编制。建立完善市城市安全平台体系,做好市城市安全平台对接。

4.加强城市地下空间安全管理。开展地下基础设施摸底调查,研究出台地下空间利用和市政基础设施安全管理指导意见,落实部门、企业等各方管理责任,开展安全隐患排查,完善综合治理长效机制。开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设,做好城市信息模型基础平台对接,满足城市道路塌陷事故隐患治理等安全管理工作需要。

5.依法查处违规新改扩建等行为。依法查处无审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收等违规建设行为。

6.大力整治违法违章建设活动。违法依法查处擅自改变使用功能建筑、擅自改变结构和布局的建筑、违法改扩建建筑等活动。

(二)提升建筑施工安全管理水平。

1.强化落实企业主体责任。全面落实建筑施工各方主体责任,突出落实安全生产建设单位首要责任、施工单位主要责任。加强建设单位安全生产工作管理,防范和制止建设单位以利益为手段,指使或暗示施工单位盲目抢工期、违反安全生产规章制度施工作业等行为。加强建筑施工企业安全生产各项规章制度健全落实,安全生产投入到位,安全生产机构和管理人员到岗到位,完善安全防护设施设备配备,安全教育培训落实落地,坚决杜绝“三违”现象。加强总承包企业对分包企业、特别是起重机械安装企业管理。

2.实施“防危大、防高坠、防死角盲区”安全提升工程。建立健全“隐患就是事故”管控机制,起重机械、深基坑、模板支撑、脚手架等危险性较大的分部分项工程风险100%排查防控,严格危大工程专项方案编制、专家论证、安全交底、按方案施工、验收环节管理,严格建筑起重机械产权备案、安装(拆卸)告知、安全档案建立、检验检测、安装验收、使用登记、定期检查维护保养等制度执行、机械类专职安全生产管理人员配备以及起重机械安装拆卸人员、司机、信号司索工持证上岗等环节排查管控。加强地下空间和地下管廊项目、城市大中型市政基础设施工程、大中型公共建筑工程、房地产开发项目,以及地质条件较差、毗邻山坡、河道、既有建构筑物和高边坡堆土的重点工程项目风险排查防控。加强管理薄弱和违法违规施工多发区域,以及近年来事故多发地区,尤其是起重机械坍塌、支模架坍塌等造成较大社会影响事故的地区风险排查。由建设行政主管部门每季度开展一轮全面摸排,对安全隐患实行记账、销账制度管理,每月1次通报专项治理工作开展情况。

3.实施建筑施工“智慧化、信息化、标准化”工程。大力推广应用“物联网+互联网”技术,加快建筑施工安全管理信息平台建设,构建实施“安全码”制度。推广远程监测、自动化控制、自动预警等设施设备使用,强化技术安全防范措施,构建涵盖许可、执法、风险管控和隐患排查治理的安全生产数据云平台。大力推进智慧工地建设,2021年要完成70%以上的建设任务,2022年基本完成建设任务。推动、引导企业开展安全技术改造和工艺设备更新,推广起重机械设备一体化、工具式模板支撑系统、标准化防护措施等新技术、新工艺应用。全面推行建筑施工领域安全生产责任险,引入第三方机构参与安全风险管理。

4.强化建筑施工安全生产监管执法。强化建筑施工企业安全生产许可证动态监管,按照“隐患就是事故”要求,重点加强非亡人事故的违法违规行为企业安全生产许可证、安全管理人员证书查扣力度,非亡人事故安全生产行政处罚金额占比达到65%以上。严厉打击建筑市场违法违规行为,健全安全生产与信用体系挂钩制度,曝光典型安全违法行为,对安全生产存在严重违法违规行为、发生生产安全责任事故的企业,限制其市场行为。

(三)开展城镇燃气行业安全整治。

1.整顿城镇燃气经营市场。规范燃气市场准入。对无证经营、经营资格证件不符合规章、燃气企业违法向无证照企业或个人提供经营性燃气等行为,依照《城镇燃气管理条例》《浙江省燃气管理条例》等规章由相关部门实施处罚。强化瓶装燃气运输管理,大力打击未经交通运输部门许可、不符合国家和省市有关危险品运输瓶装燃气行为,坚决杜绝密闭箱式货车运输瓶装燃气行为。强化人员培训,对企业负责人、送气工、特种设备操作人员等不按要求参加地方燃气主管部门组织培训考核、未持《燃气经营企业从业人员培训合格证》的,督促企业停业整改并暂扣燃气经营许可证。建立健全联合执法机制,开展对跨区域经营、未落实瓶装燃气销售实名制等违法经营行为的多部门联合执法,建立长效排查机制。2020年底前完成跨区域经营等违法经营行为的集中整治,2021年底前完成瓶装燃气市场准入及运输的整治的阶段性任务,2022年底前全面建立长效执法管控机制。

2.加强燃气使用环节隐患排查治理。开展入户安全检查整治,督促企业加强对用户入户安检和对用户正确使用燃气及燃气用具的宣传等。当发现擅自拆、改、迁、装燃气管道和设施,将燃气管道及设施埋墙或暗设等行为时,停止供气并下发整改通告单。开展燃气储放违规行为整治,依《城镇燃气设计规范》《建筑设计防火规范》(GB 50016-2014)有关要求对超量存放气瓶、未按要求设置瓶组间、在地下室、高层建筑使用瓶装燃气等行为进行查处,扣押钢瓶,对个人或企业进行处罚。全面开展餐饮企业用气安全整治,加大对未与城燃企业签订供气协议、皮管破损、在使用燃气的场所使用其他燃料等行为的整顿查处。2021年底前完成餐饮场所为重点的燃气用户用气安全集中整治,2022年底前建立权责明晰、部门齐抓共管的燃气用气环节安全监管机制。

(四)开展城市道路桥梁隧道安全整治。

1.开展城市道路塌陷的隐患排查。完成道路塌陷隐患排查评估,并根据评估报告情况制定道路脱空检测计划,2021年底完成本地区城市道路脱空检测的计划,2022年底前完成风险较大区域城市道路地面脱空检测。

2.建立全镇城市道路桥梁隧道养护管理评价和养护行业管理机制。对全镇各市政设施(道桥隧)养护管理进行评价,争取后续周期性开展评价工作,建立全镇市政设施养护行业管理机制。2021年底制定养护管理评价标准,2022年对全镇桥隧养护管理进行评价。

3.基本完成城市桥梁隧道的安全监测系统建设。基本完成城市桥梁隧道防灾及安全监测系统平台建设,对特大型桥梁、特殊结构桥梁、运行状况差的中小桥集群以及城市隧道进行监测。2022年6月底前完成城市桥梁隧道的安全监测系统试运行,2022年底建成投入使用

4.进一步完善桥梁隧道档案管理制度。按照“一桥一档、一隧一档”的原则建立城市桥梁隧道技术档案,并根据检查、检测、加固维修资料动态更新档案,做到内容完整、规范有序、更新及时。2021年底完成桥隧档案缺失排查,2022年底前建设完善桥隧技术档案。

(五)开展城市地下供排水管网及易涝点安全整治。

1.加强城市地下供排水管网及内涝隐患排查与整治。对城市地下供排水管网全面开展排查,及时发现和整治安全隐患,健全完善安全生产制度,促进城市地下供排水管网设施规范化管理,保障从业人员安全,确保城市地下供排水管网设施安全稳定、高效运行。组织对城区内涝点进行排查,对发现的问题,建档立卡,实施清单化动态管理;同时,全面开展易涝点整治,2020年完成40%以上的整治任务,2021年完成70%以上的整治任务,2022年基本完成整治任务。

2.加强城市供排水及内涝防治设施建设与运维。加大城市供排水管网、泵站等设施新建、改造力度,合理优化管网布局,逐步淘汰老旧管材,完成供排水管网有机更新;加快推进老城区雨污分流改造,实现“应分尽分、应改尽改”;在城市新区建设中优先配套建设供排水设施,并严格实行雨污分流,全面提升城市整体供排水能力。加大对供排水管网、泵站、涵闸以及供排水井盖的日常巡查与维护力度,加强对各类供排水机械、电器设备养护的抽查巡检。督促设施运维单位建立健全供排水管网管理维护制度,积极采用CCTV(闭路电视检测系统)等新技术、新设备、新工艺进行检测,提高运维养护效率。

3.增强城市排水防涝工作联动能力。在汛期合理调度城市外围流域、水系、水库、水闸,强暴雨前及时泄洪,通过预排预泄等方式严格控制城市河道洪水水位,增加城市调洪蓄洪能力。整合相关部门力量,充实排水防涝应急队伍,开展抢险演练,不断提升应急抢险水平。

4.建立完善城市地下供排水管网信息管理系统。在全面排查的基础上,加快建立完善城市地下管网数字化地理信息系统(GIS)建设,所有供排水管线及相关设施入图,并实现动态更新、维护、监管。

5.加强从业人员安全教育。加强供排水设施维护作业等行业从业人员的安全教育培训,强化安全管理,落实安全生产制度,将安全意识普及到岗到人。杜绝设施维护作业中有害气体中毒造成人员伤亡事件的发生。

(六)深化城乡房屋使用安全排查整治。

1.推进城镇房屋网格化巡查和隐患治理。2021年底,完成各类酒店、商铺、教学楼、文化馆、体育馆、养老院、交通场站、宗教活动场所和民间信仰活动场所等城镇公共房屋安全隐患治理工作。逐一建档造册、逐一将排查结果纳入城镇房屋安全信息系统。建设部门会同有关部门制定闲置商业办公用房、工业厂房等非住宅依法依规改造为租赁住房的政策。督促物业服务企业按照合同约定,加强对物业管理区域房屋共用部位和共用设施设备的维修、养护、管理,协助有关部门做好物业管理区域内的安全防范工作。全面开展城镇危房网格化巡查工作,实现城镇危房系统与基层治理四平台网格巡查常态化联动应用。

2.加强农村危房常态化长效治理改造。2020年起,按照省建设厅等七个部门联合印发的《关于做好农村危房常态化长效治理改造工作的通知》(浙建村〔2020〕28号)(以下简称七部门通知)要求,切实完善农村危房及时发现和治理改造长效机制,及时发现和治理改造危房。对疑似危房,做到发现一户,及时鉴定和治理改造一户,原则上在发现之日起1个月内完成鉴定。存在严重危险的疑似危房,立即腾空后再鉴定。鉴定确认为D级和涉及公共安全的C级危房的,立即采取腾空措施。鉴定确认的所有D级、C级危房,原则上自鉴定确认之日起6个月内完成治理改造。根据上级部署组织开展全镇4类农村困难家庭住房安全状况调查核实全面集中排查,按照扶贫和民政部门所有4类农村困难家庭清单,对每一户困难家庭目前所居住的房屋安全状况,逐一重新进行一次全面彻底的调查核实排查。按规定要求排查鉴定确认的农村困难家庭危房,按照七部门通知规定要求加快实施改造。建立健全常态化长效发现和治理改造机制,并做好应急处置工作。

3.加强农村危房源头治理。加强新建农房质量安全管理,努力提高新建农房质量安全水平。加大违章建筑拆除和农村宅基地综合整治力度,依法收回非法占用的宅基地、并拆除其上无历史文化保护价值的房屋。采取有效措施引导农村村民有偿退出多余宅基地并拆除其上无历史文化保护价值的房屋。努力通过整治,大量减少农村老旧房屋存量,消除安全隐患。

(七)加强城市管理领域安全风险监测

1.完成城市综合管理服务平台建设。2020年底前,实现城市综合管理服务平台与市级及以上综合管理服务平台联网。完成平台的提升改造建设,实现国家、省、市、县四级业务协同。争取纳入全镇“城市大脑”应用体系,增强城市管理统筹协调能力,提高城市精细化管理服务水平,加快推动城市治理体系和治理能力现代化。

2.加强建筑渣土受纳场安全隐患排查整治。对全镇现存的建筑渣土受纳场进行全面排查,掌握区域内建筑渣土堆体的分布,形成清单,并对排查出来的建筑渣土堆体开展堆体稳定性和滑坡风险分析,对存在安全隐患的建筑渣土堆体,严格执行责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”,立即进行整改,消除安全隐患,严防事故发生。建立和完善建筑渣土堆放管理的长效机制,加大隐患排查治理督查督办力度,实行常态化、规范化和闭环动态管理,并建立健全建筑渣土受纳场常态监测机制,对堆体稳定性、可能存在的风险和应急预案可靠性等进行评估。同时,督促建筑渣土受纳企业落实安全生产主体责任,建立安全评估机制,加强日常隐患自查自纠,及时发现问题、消除安全隐患,杜绝事故发生。建立健全联合执法机制,开展对非法设置建筑渣土受纳场以及偷倒乱倒建筑渣土等违法行为的多部门联合执法。

三、评价办法

(一)做好定期总结。各有关部门每半年向镇村镇建设办书面报送一次阶段性工作开展情况小结,及时报告工作推进中的重大问题;村镇建设办要及时汇总,定期研究,推动实施。

(二)加强明查暗访。加大对工作任务落实的过程性管控,各任务牵头部门要不定期组织开展“四不两直”明查暗访、交叉检查等,加强督促检查;对发现的问题综合运用通报、约谈、警示、曝光等措施,督促落实到位。

(三)强化考核巡查。充分发挥安全生产工作考核巡查“利剑”作用,将城市建设安全专项整治三年行动相关任务措施推进落实情况作为考核巡查重要内容,确保任务落地。

五、责任分工及进度安排

专题实施时间为2020年8月至2022年12月,分整治攻坚、整治深化、整治提升三个阶段进行。具体责任分工及进度安排详见《城市建设安全专项整治任务分工及进度控制表》。

六、工作要求

(一)加强组织领导。各有关部门要坚决把思想和行动统一到党中央国务院、省委省政府、台州市委市政府、临海市委市政府开展安全生产专项整治的决策部署上来,充分认识城市建设安全三年整治行动工作的重要性,成立工作领导小组,将城市建设安全三年整治行动工作纳入全年安全生产目标责任制考核重点内容,进一步强化责任落实,明确职责分工,确保工作有序开展。

(二)细化目标任务。各有关部门要按照任务分工制订本区域、本单位具体实施方案,细化明确目标任务,坚持问题导向、结果导向、目标导向,做到排查不留死角,整治不留后患,确保整治抓出实效。

(三)强化督导服务。各有关部门要定期调查、认真评估实施情况,适时组织开展督查。对督查中发现的问题,要加强研究,强化督促整改。对整治工作不落实、不作为、不得力行为,及时采取通报、约谈、警示、曝光、问责等措施。要深化“三服务”,主动去困难和问题比较多的企业和项目,开展专家组团式服务、网格化攻坚和集中培训等帮扶活动,帮助解决安全难题。

(四)加强宣传引导。各有关部门要从正面引导和反面警示两方面开展宣传引导工作,加强社会监督和舆论监督。充分利用各类媒体平台,及时宣传报道城市建设安全三年整治行动重大工作举措、进展和成效,积极营造良好舆论氛围。

(五)构建长效机制。各有关部门要统筹谋划,总体布局,推动城市建设安全三年专项整治与大排查大整治攻坚行动、安全生产标准化、事故查处等部门各项工作协调开展;实行“两随机、一公开”执法检查模式,鼓励通过政府购买服务的方式委托专业机构提供新服务,探索推行执法全过程记录,提高执法监管效能;加强安全信用建设,建立完善守信激励和失信惩戒机制。

特种设备安全专项整治三年行动实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和市安委会要求,依据《临海市安全生产专项整治三年行动计划方案》,结合我镇特种设备安全工作实际,制定本实施方案。

一、整治目标

通过实施三年行动,进一步完善特种设备安全监管体制机制,扎实推进特种设备安全治理体系和治理能力现代化,推动企业转型升级,努力成为展现安全服务高质量发展的一个“重要窗口”。特种设备安全隐患得到有效治理,违法违规行为得到有效查处,企业安全主体责任得到有效落实;特种设备安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系不断健全,企业风险自辨自控和隐患自查自治能力明显提高;“物联网+互联网”技术广泛应用,特种设备安全监管数字化水平显著提升。2020年,万台事故率指标控制在0.28以内;到2021年,万台事故率指标控制在0.25以内;到2022年,万台事故率指标控制在0.23以内;万台死亡人数低于全国平均水平。整治期间,特种设备安全形势持续稳定向好,坚决遏制重特大事故发生,亚运会等重大活动期间不发生有负面影响的特种设备事故。

二、工作举措

(一)全面落实企业特种设备安全责任体系

1.强化监管责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则,推行“四单一网”(责任清单、设备清单、隐患清单、隐患核销清单、网格化管理)工作法,加大对特种设备安全巡查检查力度。

2.落实监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则,加强齐抓共管,共同指导督促特种设备生产使用单位加强特种设备安全管理。建立健全特种设备安全工作协调机制,建立特种设备安全工作联席会议制度。组织开展部门联合检查和专项整治,形成齐抓共管的合力机制。

3.落实企业主体责任。督促企业做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。推行特种设备使用单位安全责任承诺制,到2020年底前,基本实现公众聚集场所全覆盖。强化信用监管,完善失信惩戒机制,积极将严重违法特种设备生产和使用企业纳入失信名单,形成“一处违法、处处受限”工作格局,倒逼企业主体责任落实。督促特种设备使用单位应用《特种设备使用安全管理分类评价规范》(DB33/T2126-2018)开展自我评价,并组织人员对使用单位的分类评价活动进行验证。2020年,30%的特种设备使用单位应用标准完成自我评价,2022年底应用分类评价标准全覆盖。

(二)提升公众特种设备安全防范能力

1.深化特种设备法律法规宣传。充分利用报纸、电台、

电视、网络等各种媒介,宣传《中华人民共和国特种设备安全法》《台州市电梯安全管理规定》法律法规及标准内容。加强安全生产月、3.15消费者权益保护日、质量月、防灾减灾日、防汛抗台日、119消防宣传月等活动期间的宣传力度,大力普及特种设备安全常识和风险识别知识。强化电梯事故的安全警示教育,提高社会公众特种设备安全意识和防范能力。

2.开展特种设备安全进社区等活动。深入开展以电梯、气瓶等特种设备安全使用常识、注意事项等为重要内容的特种设备安全进社区、农村、机关、家庭、公共场所活动,不断提高群众安全意识。组织开展小区电梯困人应急救援演练活动,增强人民群众的安全意识、监督意识和应急处置能力。

3.开展特种设备安全进校园活动。注重宣传与孩子们生活紧密关联的电梯、客运索道、大型游乐设施等特种设备的安全知识进校园活动,提升小朋友的自我保护意识和能力,并通过小手拉大手,向家长宣传特种设备安全知识,共同营造全社会关注特种设备安全的良好氛围。

(三)加强特种设备安全隐患排查治理

加强特种设备安全隐患排查治理,围绕重点时段、重点场所、重点单位和重点设备等要素,按照“三落实、两有证、一检验、一预案”的总体要求,检查企业安全管理机构和管理制度的建立、人员的配备、设备使用登记的办理、定期检验的申请以及自行检查和应急预案演练等主体责任落实情况。

1.加强锅炉安全监管。督促使用单位严格落实TSG G0001《锅炉安全技术监察规程》要求,重点检查流量计、安全阀、压力表等安全附件、安全联锁保护装置和仪表的定期检修维护与校验。深化电站(含热电)锅炉及锅炉范围内压力管道隐患排查治理,重点整治电站(含热电)锅炉非法改造、非法重大修理等问题。2021年6月底前,基本消除主蒸汽母管超期未检、历史遗留焊接结构流量计风险和锅炉范围内管道材质风险隐患等突出问题。

2.加强压力容器安全监管。重点检查盛装、运输、充装极度或高度危害、易燃易爆介质以及高温高压等涉危险化学品的压力容器。固定式压力容器重点检查安全阀、紧急切断装置、安全联锁装置、压力表、液位计等安全附件和仪表的定期校验情况,设备日常维护保养、定期安全检查实施情况和发现的问题整改落实情况,专项应急预案制订和演练情况,重点整治超期未检、事故隐患未消除继续使用等问题。移动式压力容器重点整治带泵罐车未在全国移动式压力容器公共服务信息追溯平台登记和在规定地点卸液的问题,自增压的液化天然气罐车未按要求变更设计压力、违反规定向气瓶充装等问题,长管拖车等其他移动式压力容器重点检查紧急切断阀的配置、定期检验和安全阀、爆破片的校验、更换情况。快开门式压力容器重点整治安全联锁装置失效、缺失或功能不全等问题,重点检查日常维护、作业人员持证上岗、严格按规程作业的情况。气瓶重点检查充装单位充装前后检查记录,检验单位按规定更换气瓶阀门、去功能化处理判废气瓶等情况,重点整治充装单位充装超期未检等不符合安全技术规范的气瓶的问题,以及检验单位缺项、漏项实施检验的问题。2020年9月底前,全面摸清涉危险化学品压力容器,建立台帐清单。2021年6月底前,实现移动式压力容器在全国公共服务信息追溯平台100%登记,带泵罐车100%实施定点卸液。

3.加强压力管道安全监管。重点检查输送极度或高度危害、易燃易爆介质以及高温高压等涉危险化学品的压力管道。重点整治未按照TSG 08《特种设备使用管理规则》规定办理使用登记、未按照TSG D7005《压力管道定期检验规则——工业管道》要求开展年度检查以及申报定期检验等问题。2020年9月底前,全面摸清涉危险化学品压力管道,建立台帐清单;2020年底前,完成压力管道数据库建设;2021年6月底前,实现涉危险化学品的压力管道100%办理使用登记,100%开展定期检验,并督促企业全面实施年度检查。

4.加强电梯安全监管。重点加强公众聚集场所的电梯安全保障,重点检查电梯层门、制动器和自动扶梯附加制动器等安全部件,落实应急人员、应急装备物品和应急措施等安全保障情况,重点整治“三无电梯”(无物业管理、无维护保养、无维修资金)。2020年9月底前,全面摸清辖区内“三无电梯”底数,建立台帐,落实“三无电梯”管理责任人和维护保养制度;2021年底前,推动建立“三无电梯”大修、改造、更新经费筹措机制,基本消除“三无电梯”。

5.加强起重机械安全监管。重点检查起重机械的起重量或起重力矩限制(超载保护)、起升高度限制、抗风防滑、防碰撞、制动器等安全保护装置和钢丝绳的日常维护保养、自行检查情况。大型起重机械重点整治未按照TSG Q7015《起重机械定期检验规则》的要求安装安全监控系统等问题。2021年6月底前,完成大型起重机械监控系统100%安装。

6.加强场(厂)内专用机动车辆安全监管。重点检查安全带、制动装置安全状况和钥匙专人保管制度实施情况。非公路用旅游观光车重点整治《特种设备目录》范围内额定载客人数、最大运行速度、最大行驶坡度和最小轮距等关键参数不符合TSG N0001《场(厂)内专用机动车辆安全技术监察规程》(以下简称《场车技术规程》)的问题。叉车重点整治跨区域流动违章作业问题,对于临时进入厂内且未上牌、未登记、未检验、人员未持证等违法违规行为予以坚决打击。督促场(厂)内专用机动车辆使用单位安装地理位置定位系统。2020年9月底前,全面摸清场(厂)内专用机动车辆数量,建立台帐。

7.强化节假日期间、复工复产前长期停用、极端天气下的特种设备安全保障。重点检查使用单位在节假日前、重新启用前、极端天气前对特种设备安全状况全面自查情况,确认消除事故隐患后投入使用的情况。

8.严厉打击特种设备违法违规行为。加强特种设备安全监察与行政执法联动,加强行刑衔接,重点突出加工制造类小微企业,加大特种设备“三非”(非法制造、非法安装改造修理、非法使用)、“两超”(超期未检、隐患超期未整改)、“一无一违”(无证上岗、违章作业)等违法行为打击力度,重点查处:

(1)未经许可或超出许可范围,擅自从事特种设备制造、安装改造修理、充装以及电梯维护保养的。

(2)使用未取得许可设计、制造、安装改造修理,未经检验或检验不合格的特种设备的。

(3)未按照规定实施气瓶、移动式压力容器充装前后的检查、记录制度的;对不符合安全技术规范要求的气瓶和移动式压力容器进行充装的。

(4)特种设备的安全附件、安全保护装置缺失或失效时,未及时消除事故隐患而继续使用的。

(5)作业人员无证上岗的。

(6)对安全监察机构责令限期改正的问题超期未整改到位或拒不改正的;妨碍或拒绝现场安全监督检查、安全监察执法的。

(7)未对其使用的特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查,或未对其使用的特种设备安全附件、安全保护装置进行定期校验、检修并作出记录的。

(8)发生特种设备事故时,不立即组织抢救或在事故调查处理期间擅离职守或逃匿的;对特种设备事故迟报、谎报或瞒报的。

(四)推进特种设备安全监管改革创新

1.实施特种设备数字化监管提升工程。建立健全常态化数据清理维护机制,提升全镇特种设备数据归集质量。大力推广应用“物联网+互联网”技术,提升特种设备企业安全智能管理水平。2020年底前,实现特种设备高风险高效处置和中风险信息在“双随机”监督抽查中的应用,积极推广应用省局基于风险预警平台的“安全码”。2021年6月底前,基本实现电梯、大型起重机械、锅炉、叉车等特种设备物联网监控数据接入风险预警系统。

2.推进物联网、位置定位等技术应用。加快电梯、电站(含热电)锅炉、大型起重机械物联网监控装置以及叉车、非公路用旅游观光车地理位置定位系统的安装或数据对接。加强电站(含热电)锅炉水(蒸汽)的压力、温度等关键运行数据的物联监控,2021年6月底前,实现物联网关键监控数据与风险预警系统的对接传输。推进电梯物联网技术应用,督促电梯物联网平台将电梯监控数据传输至当地应急处置、监察或风险预警系统,重点监控电梯故障停梯、困人等数据。2020年底前,实现电梯物联网平台监控数据接入。2021年6月底前,完成大型起重机械监控系统100%安装,实现大型起重机械监控数据与风险预警系统的对接传输。加强场(厂)内专用机动车辆的位置监控,2021年6月底前,完成场(厂)内专用机动车辆地理位置定位系统安装,实现与当地监察系统的对接传输。

3.推进电梯安全监管改革试点工作。按照《市场监管总局关于进一步做好改进电梯维护保养模式和调整电梯检验检测方式试点工作的意见》(国市监特设〔2020〕56号),结合我市实际,制定试点工作方案,试点推进电梯按需维保新模式,科学调整检验、检测新方式,落实主体责任,激发市场活力,提升工作效能。不断提高电梯安全责任保险覆盖面,推广应用“保险+服务”“养老综合保险”“电梯物联网”等创新模式,加快推进电梯应急服务平台建设。2020年底前,安全责任保险覆盖在用电梯总量的60%,电梯96333等专线应急服务平台基本覆盖。2021年底前,开展电梯改革试点,安全责任保险覆盖在用电梯总量的65%以上。2022年底前,安全责任险覆盖在用电梯总量的75%以上。

(五)筑牢特种设备安全工作基础

1.强化特种设备本质安全。开展电梯维保单位考核评价、专项检查和维保质量抽查,有效打击不按安全技术规范要求开展维保的行为,提升电梯维保质量。

2.提升特种设备安全队伍专业能力。加强特种设备监察人员的能力提升,组织人员参加省局组织的监察员证考核和台州市局持证人员能力提升培训。开展基层特种设备安全监察人员“传帮带”“检验现场实习”“定期培训”“竞赛比武”等活动,不断提升安全监管能力和水平。

3.加强特种设备作业人员培训教育。加强特种设备企业负责人、管理人员、操作人员的培训教育。建立作业人员网格化联络互动机制,把法规、政策、要求等真正传递到企业具体操作人员,切实解决企业“末端乏力”难题。

三、评价办法

(一)进度跟踪。按照细化量化整治目标及进度要求,每月报送整治进展情况信息,每季度报送工作小结,每年报送工作总结,重大问题及时报告。

(二)明查暗访。不定期组织开展“四不两直”明查暗访,对特种设备安全监管中的难点问题、严重事故隐患盯住不放,跟踪问效,督促彻底解决。

(三)考核巡查。按照“特种设备安全专项整治三年行动”的考核内容,完善考核评价规范,将整治情况纳入对村级的年度安全生产工作目标管理责任制考核内容。综合运用通报、约谈、警示等措施进行督促检查,严肃问责整治工作不负责、不作为等行为。

四、进度安排及责任分工

专项实施时间为2020年8月至2022年12月,分动员部署、组织实施、重点推动、完善提升等四个阶段进行。具体责任分工及进度安排详见《特种设备安全专项整治三年行动任务推进表》。

五、工作要求

(一)加强组织领导。进一步加强组织领导,落实管理职责和人员,充分发挥特种设备安全工作联席会议制度(领导小组)的作用,明确任务分工,分解落实责任,及时协调、解决专项整治中存在的重大问题。督促各相关部门加强协作配合,定期听取整治情况汇报,加强督查检查,确保各项任务按步推进、按期完成。

(二)统筹协调推进。建立健全互动协作机制,合力提高隐患排查治理和执法的效率和精准度。安全监管办公室要及时移送在排查整治中发现的违法行为,配合执法机构做好案件调查时的技术、政策证据支持。要充分发挥“全科网格”“四个平台”的作用,统筹推进各项工作。

(三)强化服务指导。支持发展特种设备专业化行业组织,充分发挥行业协会、技术机构、保险机构等参与特种设备宣传教育、技术咨询、隐患排查治理等社会化服务。要深化“三服务”,主动去困难和问题较多的企业,开展专家组团式服务、网格化攻坚和集中培训等帮扶活动,帮助企业解决特种设备安全难题,切实提高企业特别是加工制造类中小微企业的安全风险隐患识别与治理水平。

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