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索引号: LH331082-071/2020-97872 公开方式: 主动公开
文号: 杜镇委〔2020〕11号 成文日期: 2020-03-05
发布单位: 杜桥镇
杜桥镇2019年度法治政府建设年度报告
  • 日期:2020-03-05 10:26
  • 来源:杜桥镇
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2019年,我镇始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义法治思想为指引,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》的要求,自觉将法治政府建设摆到推进镇域治理体系和治理能力现代化建设的高度,着力抓好班子建设和执法队伍建设,切实加强行政执法监督检查,注重建立完善执法配套制度,营造良好的执法环境,为“法治杜桥”建设提供强有力的法治保障。

一、主要举措和成效

(一)完善工作机制,突出齐抓共建

镇党委、政府高度重视法治政府建设工作,完善法治建设管理体制、工作体制,加强各方联动和协调,不断形成齐抓共建的工作新格局。

1.组织领导有力。一是及时调整法治政府建设工作领导小组,进一步明确书记、镇长为第一责任人,亲自抓、负总责,分管领导直接抓,职能科室协同推进的工作领导机构,层层落实责任,传导压力,形成齐抓共管的工作格局。二是把依法行政工作列入重要议事日程并专题研究、周密部署和适时督查工作运行情况。三是认真学习转发相关职责实施办法,细化建立法治政府第一责任人职责清单和镇党委法治宣传教育任务清单,推动法治建设责任落实。为确保创建工作取得实效,镇政府还将“法治政府”建设工作纳入我镇经济社会发展总体规划,并多次在各种大型会议、全体镇村干部大会上明确了法治工作的重要性,并提出相关要求。

2.齐抓共建有方。进一步完善法治建设联络员工作制度,形成了人人肩上有担子、个个身上有压力的创建氛围。全镇111个村(社区)均设有法治建设联络员和法律顾问。镇党委多次召开专题会议,把各村联络员的思想行动高度统一到党委、政府的各项部署上,配合时事积极开展专题活动和业务培训。各村居结合实际情况,制定工作计划,由村(社区)党组织书记亲自领导,健全各项工作制度,把法治建设举措真正落到实处。

3.多方保障有效。以制度建设为突破口促创建,完善了各项工作制度,促进职能作用的发挥。制定了“法治政府”建设工作规划,从加强组织领导、改进执政方式等八个方面进行总体筹划。镇党委、政府将普法教育经费按0.5元/人的标准列入镇年度财政预算并及时划拨、足额到位,确保普法依法治理和“法治政府”建设办公经费的落实,为硬件“六个一”配备达标,软件“六个一”资料齐全,提供强有力的经费保障。

(二)以科学民主决策为核心,依法执政能力不断提升

镇党委、政府高度重视依法执政能力建设,认真执行民主集中制,促进法治建设工作的率先发展、科学发展、和谐发展。

1.决策管理不断科学,合法审查更加规范。认真贯彻落实中纪委关于“凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用(简称“三重一大”),必须经集体讨论,不准个人或少数人专断”的要求,全面推进和规范各级党政、领导班子实施“三重一大”集体决策制度,根据《中国共产党章程》、《中共中央关于印发〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的通知》、《中国共产党党内监督条例(试行)》等党内法规,结合我镇工作实际,对会议制度、财政管理制度、镇财政补助村级资金管理办法等进行了明确,形成我镇“三重一大”事项集体决策工作制度,即:凡属“三重一大”事项,除遇重大突发事件和紧急情况外,必须由领导班子以会议形式集体研究决定,不得以付阅、会签或个别征求意见等方式代替集体决策。各领导班子集体决策过程主要包括以下程序:①议题准备。决策事项原则上应以书面形式提出,并事前应经过充分的调研和必要的协调,若涉及经费、物资和与其它部门有关的事项,应附有意见和相关依据。②集体决策。决策“三重一大”事项的会议,在有三分之二以上党政领导班子成员到会后召开。在决策“三重一大”事项时,党政领导班子成员应对决策建议逐个明确表示同意、不同意或缓议的意见,并说明理由,在其他班子成员充分发表意见的基础上,最后形成决议。会议涉及决定多个事项时,逐项作出决策,对意见比较一致的议题,形成会议决定,及时形成会议记录。健全完善政府法律顾问制度。聘请专职法律顾问,构建政府法律顾问体系,并与法律顾问签订聘用常年法律顾问合同,提高法律顾问在重大决策、制度建设、推进依法行政等工作中的成效。比如,在今年的污水处理厂二期项目建设过程中,我们请法律顾问对项目的合法性进行审核,在招投标涉及法律方面请法律顾问全程参与讨论,保证了项目的依法依规推进。在金台铁路项目建设的政策处理中,请法律顾问全程跟踪服务,有效防止了涉法涉诉等问题。这种做法在其他重大决策中得到推广,努力做到100%全覆盖。

2.执法程序不断规范,执法行为公正合法。为建立责权明确、行为规范、运转协调、监督有效、保障有力的行政执法体制,坚持实行“办、审、定”三分离制度,按照“谁办理谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的原则,进一步明确责权,落实责任。加强对安全生产、水利、林业、司法、城建、土管等方面的行政执法管理工作,做到行政执法决定事实清楚,证据确凿充分,适用法律法规正确,程序合法,处罚公正合理;执法文书规范,案卷规范、完整,努力实现行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度100%覆盖,提升行政执法规范率。今年,我镇在针对违章建筑的行政执法过程中,共拆违74处,共计40余万平方米。2019年,我镇涉及到的行政诉讼、行政复议共15件(含18年未判,进入到19年)。我镇积极化解,通过与当事人沟通,共化解2件行政诉讼,2件行政复议,胜诉2件。其中几件败诉案件,主要集中在“三改一拆”和“无违建创建”工作中所产生的行政诉讼和复议。

3.执法监督不断强化,责任考核全面明确。一是切实加强对抽象行政行为的监督。认真做好规范性文件的审查备案工作,切实做到有件必备、有备必审、有错必纠。二是切实加强对具体行政行为的监督。一方面注重以群众监督为重点的舆论监督,在具体行政行为实施过程中,畅通信访渠道,认真听取群众的意见和建议;另一方面加强以人大监督为主体的法律监督。深化民生实事项目人大代表票决制工作指导,推进规范化制度化常态化建设。定期组织召开人大主席团及人大代表会议,研究部署人大监督工作;组织人大代表全程监督各重点项目推进工作,确保依法行政工作在合法范围下运转;组织人大代表接待选民活动,面对面答复解决选民关心的问题与建议。三是建立健全政府考核与行风评议相结合、依法行政考核与政绩考核相结合的责任考核机制,加大对行政机关工作人员的考核监督力度,对违反规定的执法人员,按照有关规定严肃追究其责任,有效杜绝滥用职权、知法犯法现象,确保国家法律、法规和各项政策的正确贯彻执行。2019年,从初步候选的10项建议项目中,票决出确定提交人代会的实事候选项目5项,并在镇人代会上,差额确定民生实事项目4项。在镇人代会票决形成民生实事项目后,我镇人大派出代表小组、联络站成员结合代表活动日等活动,认真抓好杜桥敬老院、知溪小学迁建、污水处理管网、环卫设施提升这四件民生实事项目的监督工作,紧密对接镇城建办、环卫站等项目建设相关部门,及时掌握项目进展,开展精准监督,助推项目落实。

4.执法培训不断细化,依法理念全面提升。为切实加强对行政执法人员执法理论和执法业务的培训,使之正确把握依法行政的基本要求,提高执法水平,树立服务观念,促进效能建设,我镇建立了执法部门学习制度,特别是对《行政处罚法》、《行政复议法》等行政执法方面的法律法规和政策规定,实现了常规性学习,使干部在具体操作中能够熟练运用有关法律、法规和政策。同时,积极参加行政执法人员岗位培训和考核,着力提高行政执法人员的整体素质。全镇目前执法证持证率不断上升,在编在岗需具备执法证的人员,持证率达到了96%以上。紧扣“两个关键”,实现依法行政工作新突破。加强普法宣传力度,强化非诉讼纠纷解决机制作用,加强我镇品牌调解中心平台建设,推广应用在线矛盾纠纷化解平台,推动构建分层递进、衔接配套的矛盾纠纷化解体系。2019年,全镇共调处矛盾纠纷案件75件,涉案金额达2400余万元,案件调处成功率达97%。

(三)以落实权利为途径,基层民主法治建设不断深化

1.深化基层民主建设。把村居政务公开和民主管理工作作为村居建设的有力抓手,使村务公开和民主管理规范化、制度化、程序化。各村居结合实际,大力开展“法治细胞工程”,不断提高基层法治水平。

2.积极推进和谐村居建设。积极开展村居工作体制改革,试行设立村居工作站,努力减轻村居行政负担,逐步扩大完善村居议事会、民意听证会、民情恳谈会等制度,促进村居抓好村居民自治。

3.强化企业民主管理。加强与全镇范围内的企事业单位的沟通联系,做到政企互通。镇劳保所和调解中心定期与辖区企业单位进行沟通联系,检查用工规范情况,依法维护企业职工权益,适时开展外来务工人员权益保障行动,重点开展企业欠薪的专项治理,依法妥善处理各种矛盾问题,促进社会和谐稳定。

(四)加强法制宣传教育,营造良好法制氛围

1.有效落实“七五”法制宣传教育工作。制定了镇“七五”普法规划以及年度法制宣传教育实施意见,在巩固往年普法成果的基础上,对启动、实施到验收都进行了细化分解,对经费保障作了严格的要求,以此提升我镇法制宣传教育和普法依法治理工作的运行质态。

2.狠抓重点对象的学法用法。狠抓领导干部和机关干部学法用法。建立健全了行政管理责任制度、政务公开制度、重大决策听取意见、合法性审查、行政过错责任追究制度、领导干部学法制度等相关工作制度,并认真组织实施。我镇借机重要节日开展专项宣传活动,在广场、市场等人流量大的场所进行法制宣传,通过发放资料、现场解答等方式进行普法。狠抓青少年在校生学法。全镇的所有中小学均纳将法制教育纳入教学计划,确保计划、课时、教材、师资“四落实”。重要节日前夕,我镇司法所工作人员、派出所干警到学校开展针对性地举办法制讲座,受教育人数达3000余人次。抓好村民学法活动。继续推行村(居)学法骨干制度,开展与农村密切相关的土地、计生、妇女、劳动等系列法律专题宣教活动,全年开展“法律下乡”宣教活动60余场次。

(五)加强社会治安综合治理,构建和谐社会

镇党委、政府坚持把维护社会稳定,实现人民群众的根本利益,构建和谐社会摆在全局工作的重要位置,不断认识和把握新形势下构建和谐社会的特点和规律,建立有效的领导机制和工作机制,努力营造谅解宽容、文明法治、稳定和谐的社会环境。

1.继续贯彻“严打”方针,加强社会治安综合治理。深入开展严打整治活动,严厉打击各种刑事违法犯罪活动。坚决贯彻“打防结合、预防为主”的方针,积极构建社会治安防控体系。

2.大力整顿市场经济秩序,坚决依法查处和制裁经济领域各种违法和侵权行为。继续加大打击非法传销活动的力度,加强社会诚信建设,确保市场经济的秩序,确保人民群众的财产安全。

3.切实加强信访工作,维护群众合法权益。认真贯彻信访条例,进一步畅通信访渠道,保障人民群众依法提建议、意见和申诉的权利,自觉接受人民群众的监督。同时教育和引导群众依法表达合理诉求,按法律途径、程序有序上访。加强一村(社区)一法律顾问工作,全镇所有村(社区)法律顾问服务实现全覆盖。

4.认真抓好安全生产和食品安全管理。加快突发公共事件的预警和应急机制建设,保障人民群众的生命财产安全,确保社会和谐稳定。

二、存在的不足

(一)思想认识不到位,存在“高标低配”现象。对照新时代法治政府建设要求,部分干部法治意识还不够强,运用法治思维和法治方式处理经济社会事务的水平不够高。在推进重点工作中,拆除违章主体导致行政诉讼败诉的情况比较突出。

(二)制度效应不明显,存在制度执行“两张皮”情况。法治政府制度建设和执行上存在偏差,重大行政决策后评估制度和公民、法人及其他组织对地方政府规章、行政规范性文件的建议审查机制有待进一步健全,少数公职人员执法行为不够规范。

(三)法治供给不充分,存在“供需不平衡”偏差。人民群众在民主、法治、公平、正义等方面的需求日益增长,但现实中法治供给存在不平衡、不充分问题。法治宣传教育的针对性、创新性不足,结合实际以案释法的教育偏少。

三、2020年重点工作安排

2020年,我镇将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面提升法治政府建设整体水平,为推进镇域治理现代化、建设新时代民营经济高质量发展强镇提供坚强法治保障。

(一)聚焦顶层设计,切实找准“切入点”。将法治政府建设规划谋划好、起草好,围绕争创“法治政府建设示范镇”,按照《法治政府建设示范指标体系》要求,以钉钉子精神补齐短板。全面落实《县乡法治政府建设行动计划(2018—2020年)》各项任务。

(二)聚焦主体工程,全力抓好“关键点”。抓好“关键少数”,全面落实法治政府建设领导责任。抓实科学决策,提高行政决策民主化、科学化、法治化水平。抓牢监督体系,建立健全人大监督、纪委监察和法院司法监督、行政执法监督等监督力量组成的联席会议制度,形成监督合力。

(三)聚焦法治环境,全面构建“法治网”。以《优化营商环境条例》为指引,严守政府职责边界,构建优化营商环境的“法治网”。深化“最多跑一次”改革,纵深推进政府数字化转型、营商环境便利化改革延伸扩面。推动用法和改革同频共振,善于运用法治力量破除问题障碍,最大限度优化服务供给。

(四)聚焦矛盾化解,筑牢法治“防火墙”。加强诉源治理工作,推进社会大调解格局建设,构建新型基层社会治理体系。加强行政复议和行政应诉工作,推动行政复议功能向预防化解行政争议“前端”和行政复议结果运用“后端”延伸。全力加强法治乡村建设,全面深化民主法治村(社区)创建工作,打造基层治理新格局。

 

 

                                中共杜桥镇委员会

                                杜桥镇人民政府

                                 2020年3月5日


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