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2019年度临海市人力资源和社会保障局
法治政府建设工作报告
发布日期:2020-03-04 08:50浏览次数:字号:[ ]

自中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》发布以来,我们根据上级的有关部署,适时开展了法治政府建设工作,并取得了一定的成效,根据中央依法治国办下发了《关于开展法治政府建设全面督察的通知》(中法办密电〔2019〕18号)及临委法办函〔2019〕2号等文件精神,结合我局实际,对我局的法治政府建设工作进行了督察自查,现将督察自查情况报告如下:

一、全面落实法治政府实施纲要的各项任务

1.实行“最多跑一次”改革,部分事项实现“无证明”办理。全面清理行政审批事项,全部取消非行政许可审批事项,对保留的行政审批事项,全面推行一个窗口办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理等方式,提高行政效能。对行政许可、行政确认、行政给付及其他行政权力实行“最多跑一次”改革,对129个办事事项实行“无证明”办理,占全市“无证明城市”办事事项总数的15%以上,极大地方便了当事人

2.优化服务体系,方便当事人就近、快速办理。加大取消和下放力度,做好已取消和下放办事事项的落实和衔接,创新社会管理,当事人可就近到镇(街道)便民服务中心、临海市东部行政服务中心办理,也可到临海农商银行下属的全部74个营业网点办理82个办事事项,方便当事人就近、快速办理。

3.优化公共服务。强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能,尽可能优化网点布局、完善网点功能,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。

4.加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。规范性文件不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,应当按照法定要求和程序予以公布,未经公布的不得作为行政管理依据。

5.建立规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理有关行政规范性文件,清理结果向社会公布。对规范性文件实现动态调整和信息化管理,对本部门规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布,调整后的规范性文件纳入信息化管理。

6.健全依法决策机制。完善重大行政决策程序制度,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范决策流程,强化决策法定程序的刚性约束。

7.实行决策论证和风险评估制度。对专业性、技术性较强的决策事项,应当组织专家、专业机构进行论证。选择论证专家要注重专业性、代表性、均衡性,支持其独立开展工作,逐步实行专家信息和论证意见公开。落实重大决策社会稳定风险评估机制。

8.加强合法性审查。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

9.坚持集体讨论决定。重大行政决策应当经局长办公会议讨论,由行政首长在集体讨论基础上作出决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。

10.严格决策责任追究。健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。

11.完善行政执法程序。建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。建立执法全过程记录制度,制定行政执法程序规范,明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度,明确听证、集体讨论决定的适用条件。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

12.创新行政执法方式。推行行政执法公示制度。加强行政执法信息化建设和信息共享,建立统一的行政执法信息平台,完善网上执法办案及信息查询系统。强化科技、装备在行政执法中的应用。推广运用说理性文书使用机制。

13.全面落实行政执法责任制。严格确定执法人员的执法责任,建立健全常态化的责任追究机制。加强执法监督,依托省行政执法监管平台,建立健全投诉举报、情况通报等制度,防止和克服地方保护主义、执法工作中的利益驱动,惩治执法腐败现象。

14.健全行政执法人员管理制度。实行行政执法人员持证上岗制度,未经依法取得行政执法证的,不得从事行政执法工作。健全纪律约束机制,加强职业道德教育,全面提高执法人员素质。规范执法辅助人员管理,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。

15.加强行政执法保障。履行执法职责所需经费,纳入政府预算,保证执法经费足额拨付。改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。

16.健全行政权力运行制约和监督体系。加强行政程序制度建设,切实把权力关进制度的笼子。加强公务员诚信管理,建立公务员诚信档案。

17.自觉接受各种形式的监督。既要接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督,也要接受行政监督和审计监督,完善社会监督和舆论监督机制。

18.全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

19.健全依法化解纠纷机制。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。健全行政调解制度,进一步明确行政调解范围,完善行政调解机制,规范行政调解程序,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。

20.加强法治教育培训,提高法治思维和依法行政能力。加强对领导干部和执法人员的法治理论学习,学好宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规,提高政府工作人员特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督,牢记职权法定,切实保护人民权益。

二、第一责任人职责清单落实情况

1.落实第一责任人责任。局长履行起推进法治建设第一责任人的职责,将建设法治政府摆在全局工作的重要位置。不定期地听取法治政府建设的工作汇报,研究具体措施。

2.会同组织、司法等部门把党员领导干部尊法学法守法用法情况作为干部人事管理的重要内容。加强法治专门队伍、法律服务队伍建设,重视法治人才培养。

3.切实履行行政应诉职责,健全行政机关负责人参与行政应诉机制,全年办理的行政诉讼案件全部实现行政机关负责人出庭应诉。

4.完善行政规范性文件制定程序,全面推行行政规范性文件合法性审查制度,定期清理行政规范性文件并及时公布清理结果,按规定进行规范性文件报备。

5.推动严格规范公正文明执法,完善执法程序、规范执法过程,严格执行行政裁量权基准制度和行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度,创新行政执法监督工作机制,切实强化对行政执法活动的全过程监督。

6.全面落实行政执法责任制,加强行政执法保障和监督。

三、2019年法治临海建设工作任务落实情况

1.全面推进“一窗受理、集成服务”,除例外事项清单外,其他群众和企业到政府办事事项全面实现“最多跑一次”100%覆盖,目前共有“最多跑一次”事项142项。

2.坚持问题导向、效果导向,持续减环节、减材料、减时间,时间压缩比达到92%以上,推动“最多跑一次”向“跑零次”转变,“跑零次”的比例达到100%。

3.推行证明事项告知承诺制,持续开展“减证便民”行动和“无证明城市”创建。共有129个办事事项实现“无证明”办理,不需要提供相关证明材料。

4.组织开展《浙江省重大行政决策程序规定》落实情况自查,全面开展重大行政决策目录化管理,依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序,实现重大行政决策合法性审查100%覆盖。

5.逐步推动实现行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度100%覆盖,提升行政执法规范率。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等柔性执法手段。

6.深入实施七五普法规划,按照谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法要求,加强对6名市管领导干部和60名行政执法人员的宪法和与业务相关的行政执法法律法规教育培训,提高法制素养和法律水平,深入企业、社区开展以劳动和社会保障法律法规为主要内容的普法教育活动35场次,受教育对象1500多人次,深入镇(街道)开展临海无欠薪创建及相关法律法规的宣传咨询活动5场次,解答咨询150余人次,发放宣传资料1000余份。

7.坚持发展枫桥经验,加强人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解衔接联动,强化劳动用工欠薪等矛盾纠纷的协调化解。

8.加强市本级、镇(街道)及企业劳动争议调解委员会队伍建设,及时、就近、快速化解劳动争议,全年共处理劳动争议纠纷1257件,其中成功1183件,成功率94.1%;组建行政争议调解委员会,处理在工作过程中出现的行政执法、社会保障、工资人事等方面出现的纠纷。

四、存在的问题及对策

1、法治意识有待提高。对新形势下法治政府建设和依法行政的重要性认识还有一定的差距,在执法过程中存在重实体轻程序、执法记录仪运用不普遍的问题。面对执法中的问题,我局将加大对执法人员的培训,积极落实执法记录制度。

2、法治政府建设宣传工作还需深入。依据“谁执法谁普法”的要求及法治政府建设的需要,各科室进一步落实宣传责任,运用互联网等高科技形式创新宣传方式,提高宣传效果,同时注重相关资料的积累。

五、2020年法治政府建设工作计划

1、做好普法工作,继续聘任法律顾问,开展公务员法律知识考试,做好执法证件考试、换证工作;

2、行政复议、行政诉讼工作有序进行;

3、加强行政执法监督工作,做好行政处罚、许可、结果网上公示等工作;

4、开展案卷质量评查工作,对劳动监察、劳动关系等行政执法、行政许可等案件质量进行评查;

5、继续开展双随机一抽查、专项工作和日常巡查工作。

 

临海市人力资源和社会保障局

2019年11月1日

 




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