一、2019年，开发区负重拼搏、实干争先，在坎坷荆棘中破难前行

刚刚过去的2019年，是新中国成立70周年，是开发区发展进程中极不平凡的一年。遇到了经济下行压力、长江经济带环保督察等风险挑战，面对复杂局面和艰难形势，开发区高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧围绕打造“浙江港产城湾一体发展示范区”奋斗目标，以“两抓”年活动为抓手，推动开发区不断负重前行，港口、产业、城市均实现有力提升。主要经济指标总体平稳。完成工业总产值440亿元；完成规上总产值427.9亿元；完成税收26亿元。

（一）以“两抓”之力把握项目攻坚主动权。以“两抓”年活动为抓手，狠抓项目攻坚，不断强化发展动能。今年开发区共排定重点项目116个，（非工业性项目67个，工业性项目49个）列入市“双百”项目库的项目53个，占全市总量25.9%；年度计划投资58亿元，占全市总量20%，开发区全年竣工项目14个，新开工项目15个。深化“五个一”工作机制，深入开展“三服务”活动。

（二）以平台创建为抓手推动高水平扩大开放。四大平台稳步推进。头门港经济开发区创建国家级经济技术开发区请示文件由国务院批转至商务部；综合保税区完成综保区投融资建设主体公司组建，开展综保区项目实质性建设。口岸开放请示文件已上报至国务院；开发区纳入中国（浙江）自由贸易试验区台州市联动创新区。港口开发不断突破。港航服务保障基地项目主体结顶，2个5万吨兼靠7万吨级码头主体完工。头门港LNG项目，与中铁加仑签订合作框架协议，液化天然气（LNG）贸易公司已经在临海注册并开始营业；中石油成品油码头及油库项目正在洽谈，钢材、塑料等物流仓储贸易正在与相关企业商谈合作。金台铁路头门新区站货站（物流仓储中心）方案评审完成。全年实现货物吞吐量231万吨，同比增长15.3%。

（三）以新发展理念为纲领构建现代化产业体系。产业服务逐步完善。现代医药化工产业创新服务综合体挂牌，已有5家单位入驻；头门港产业学院已有30名学生入园实习，“智慧园区”设备系统正在招标。产业科技创新能力逐步增强，全年新增应用机器人120台，新增智能制造标杆企业10家，完成23家“企业上云”，新增省级企业技术中心2家。完成高新技术企业新增及培育数13家，新增科技型中小企业18家，新增研发机构12家。产业基础设施加快建设，德长环保危废处置中心一期改造顺利试运行，四期主体设备安装完成。坚持招商引资“一号工程”。聚力新旧动能转换，虎口夺食抢抓项目招引，全力以赴营造最优营商环境。以“双招双引”为发力点，积极做好对接服务，深入开展“三服务”工作，通过落地项目抓开工，开工项目抓投产，层层推进项目落地转化。总投资约3亿美元的新加坡丰树临海综合产业园项目签约，是临海引进投资额最大的外资项目；联化科技产业园已开工，是开发区引进的第一个超50亿元的产业项目。今年以来开发区已引进新加坡丰树集团、南京古田化工有限公司等16家企业，已挂牌出让土地1551.85亩，协议总投资322.2亿元，达产后预计能实现产值524.8亿元，上缴税收61.27亿元。

（四）以民生保障为根本推进美丽园区建设。城市功能持续完善。与阳光控股教育集团签订教育合作协议，设立临海市培文学校头门港校区；五星级酒店、加油站、汽车文化综合体正在加快施工。康居小区完成1160套建设，已完成1002套分房，头门等四村搬迁总体已完成76%。金沙湾合作区块第一宗107亩房地产项目亿金府完成方案设计评审。白沙湾标准海塘，海岸公园一期、二期建成；白沙湾滨海湿地生态修复项目获中央财政部2019年度海岛及海域保护资金1.8亿元补助。

（五）以高压严管为基础提升平安你建设水平。一是紧抓安全生产。邀请省级专家投入30万余元对43家危化品企业开展安全生产大检查大整治大提升专项行动，全年检查企业发现并整改隐患2309条，23家企业整厂或局部停产整改。持之以恒进行夜巡，机关干部每天到企业、人员密集场所等关键节点开展安全生产和消防安全检查。同时，智慧园区有序推进，人流物流管控和智慧园区方案已完成编制，园区内主要道路已覆盖式布置球机监控，对危化品运输车实行违法停车抓拍，10家重大危险源已完成调研。二是加强社会消防。做好开发区内出租房、合用场所消防安全工作，特别是东部商贸城、福华小区、吉利花园及店面商铺等，全年，共检查出消防隐患862处，下发整改通知书158份。三是妥善处理工伤事故、矛盾纠纷。平稳处置欠薪信访事件，化解纠纷矛盾。成立了临海市劳动人事争议仲裁委员会头门港派出庭和临海市人民法院头门港巡回智慧法庭。全年共调处因工死亡 4人，非工死亡 5人，劳动监察244件，涉及人数513人，涉及金额 521.68万元。

（六）以党的建设为引领落实全面从严治党。一是深入开展主题教育。严格按照市委统一部署，紧扣“守初心、担使命，找差距、抓落实”的要求，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，全程全面高质量开展主题教育。坚持开门搞教育，抓严做实“四百”行动，在深化“三服务”、办好“三件事”、开展“四进”破难题中密切了干群关系，践行了群众路线。深度结合巡察整改。推进“九整治一整改一提升”和检视问题的整改工作，把主题教育与巡察整改、两抓年项目服务、环境问题整治等工作紧密结合，征求群众意见建议147条，落实巡察问题整改33个，开发区党员干部普遍经受了一次思想“大洗礼”、政治“大体检”、问题“大检修”。二是全面加强党的建设。进一步加强和改进党工委自身建设，全力配合台州市委巡察组开展工作，及时全面抓好巡察问题的整改，支持市第二派驻纪检组依法依章履行职能。全年问责追责22人，挽回经济损失57余万元。全面落实《中国共产党宣传工作条例》，严格落实意识形态工作责任制，加强媒体宣传和网军队伍建设，牢牢把握党对意识形态工作的领导权。三是积极营造清朗政治生态。树立正确选人用人导向，开展“双百双评双整治”活动，完成职务与职级并行晋级，完善“三考二评”考核机制，进一步激励干部担当作为。围绕改革开放40周年主题，举办“礼赞新中国.奋进头门港”等系列文化活动，营造开发区创业创新氛围。

二、2020年，开发区上下要凝心聚力从新出发，实现湾区发展大提升

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，开发区全体党员干部要继续高擎习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻中共十九届四中全会精神，挺起理想信念的硬脊梁，锤炼担当实干的铁肩膀，以实干守初心，以行动担使命，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以全面整治长江经济带生态环境警示片披露问题为抓手，全力开展生态环境整治，不断提升港产城湾融合度，推动开发区高质量发展；深入推进台州市委巡察整改工作，聚力聚焦制度建设，推进治理体系和治理能力现代化，做好融入长三角一体化的排头兵，当好台州“再创民营经济新辉煌”的主力军，努力打造世界级原料药绿色生产基地样板区，奋力创建医化园区转型升级示范区。具体做到六个“突出”，实现六大“提升”。

（一）突出环境治理，提升生态宜居度。深入开展医化园区突出环境问题整治，以突出环境问题整改为契机，把生态环境治理与医化园区转型升级、高质量发展结合起来，把解决突出生态环境问题与推进生态环境治理体系和治理能力现代化结合起来，把严格监管企业和充分帮扶企业结合起来，拔高标准，确保开发区生态环境整治半年见成效、一年大变样，切实打造“绿色药都”。一是全面落实问题整改。将浙江省环境科技有限公司深入各企业排查梳理的环境问题，与上阶段整治专班发现问题有机结合，编制《浙江头门港经济开发区环境综合整治方案》。实施“一企一方案”，根据企业自身的生产情况和排放特征，量身定做整改提升方案，并对未达到阶段性目标的企业，实行停产、限产，做到“不欠新账、多还旧账”。二是压实企业主体责任。打好“蓝天、碧水、净土”三大污染防治攻坚战，将主体责任传导到每个企业、每个工艺、每个环节的“神经末梢”。建立健全河道水质责任区，完善地下水水质、厂界废气停产管控制度。实行污水排放级差收费，建立环保指标每月通报制度，关键环保数据全公开。组建生态环境义务监督员队伍，充分发挥社会监督。三是补齐基础设施短板。加快推动德长环保四期项目、临港热电年处置36000吨污泥干化掺烧项目、德长环保废盐中转库、德长环保钢性填埋场项目建设，加快星河环保、东部工业固废处置项目和美欣达固废处置项目落地，解决园区危废、一般固废、生活垃圾处置难问题。加快电镀废水集中处理项目和清源污水处理厂二期项目建设，同步推进企业和园区污水零直排区建设，分阶段对符合创建标准的企业进行验收，加快推进公共区域雨水管网明沟化改造，启动污水管网廊架工程。四是强化环保监管力量。充分借助市级部门力量，发挥以临海市主要领导总负责，开发区为主干，临海市级部门联动的网格化管理体系作用，形成合力攻坚医化园区生态环境整治，拉紧人防监管“一张网”。以明年6月建成智慧园区为目标，建立异味评价一期系统，对排放源和主要废气污染物，实现清单化、特征化管理，加快实施企业有组织废气排放口在线监控、雨水排放口智能化监管，建成投入使用空气自动监测站及河道水质自动监测站，织密科学监管“一张网”。

（二）突出港口建设，提升湾区开放度。紧抓交通强国机遇，推进港口大开发，突显港口核心地位。一是夯实港口基础设施。建成2个5万吨兼靠7万吨级码头，动工建设进港航道一期。加速推进国家多式联运示范工程，建成金台铁路头门港支线，动工建设头门港新区货站和物流中心，动工建设环岛公路，加快推进铁路上岛和疏港公路拓宽工程的前期工作。二是扎实开展港口运营。梳理头门港竞争优势和存在问题，分析市场状况，招引投资实力强大、供应链完整的龙头企业，争取签约大宗商品、液体散货、集装箱、二手车出口、冷链等开发合作项目。积极开展LNG接收站申报工作，争取项目列入国家沿海LNG接收站布点，进入国家能源“十四五”规划。中石油成品油码头。三是深化对外开放水平。加快国家级经济技术开发区和综合保税区申建步伐，挂牌成立台州综合保税区管理委员会，基本完成综保区投融资建设主体公司组建，依托项目建设主体，启动综保区控规详规编制，按照海关特殊监管区域的建设标准，启动综保区一期选址地块围网及巡查道路的建设工作。加快推进头门港区口岸开放工作，争取明年取得临时开放资格，协助头门港公司口岸监管区立项工作，尽早启动监管区建设。

（三）突出新城开发，提升居民幸福度。坚持依港建城、拥湾发展，从单一产业型园区向城市综合型新区转型。一是完善顶层规划。结合台州市、临海市国土空间规划，启动头门港开发区国土空间规划编制工作，并同步实施控制性规划、专项规划、城市设计等修编。二是优化公共服务。建成临港新城中学（培文学校），9月开学招生，建成公交首末站及加油站并投用，加快推进五星级酒店、吉利汽车广场等配套设施建设，开工建设亿金府、企业公寓、环球置业展览中心等项目。三是建设生态宜居城区。完成白沙湾水环境治理，实施白沙湾滨海湿地岸线植被恢复工程、人工沙滩等项目，依托白沙湾、金沙湾，打造现代化滨海新城。

（四）突出产业升级，提升产业集聚度。一是定规划，明方向。优化调整产业空间布局，明确吉利大道以南、南洋九路以东区块的产业定位，启动研究红脚岩区块；分析现有产业结构、产业链优势及存在问题，编制头门港经济开发区“十四五”产业发展规划，制定并严格实施区域产业准入负面清单。二是搭平台，优环境。推进浙江省现代医药化工产业创新服务综合体建设，力争2020年建成投运；深化产教融合，全力建设台州学院头门港产业学院，引进浙江工业大学药学院研究生实习基地，加快推动建设头门港高层次人才产业平台打造；推进省级商业秘密保护示范区建设，高质量建设开发区商业秘密保护站。三是抓项目，促发展。谋划落实2020年千万元以上工业性投资项目，初步排定项目50个，计划投资31亿元。深化“五心”“妈妈式”服务，不断优化营商环境，协调解决企业经营过程中碰到的各类问题，让企业专心创业、放心投资、安心经营。深化“亩均论英雄”改革，落实全市低效企业改造提升“一三五”行动计划，完成亩均税收低于5万元企业改造提升。不断优化医化园区产业，逐步清退合成革及工贸企业，置换部分符合产业规划、亩均产出高、发展后劲足的工贸企业至北洋区块，加快小医化企业退出，鼓励园区企业兼并做大。四是强招商，蓄潜能。以构筑中高端产业链为目标，全面优化升级、招大引强，努力打造具有较强国际竞争力的创新型产业集群。谋划推进“绿色化工新材料产业园”，引进落户一批低污染、高附加值的绿色化工新材料项目。做好嫁接招商，鼓励企业与央企、国企开展合资合作。兼顾“零地”招商，突出北洋区块和合成革区块闲置、倒闭厂房招商、企业重组、企业兼并等零土地招商。在申报综保区的同时，谋划制定综保区招商政策，组织专业招商队伍，积极开展综保区招商引资，开展精准招商。

（五）突出平安保障，提升社会稳定度。坚定不移守牢平安底线，维护社会持续和谐稳定。一是开展危险化学品安全综合治理。按照《化工园区安全风险排查治理导则》《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》要求，全面排查园区各行业、各领域、各环节安全风险和隐患。深入开展风险辨识管控、分级诊断评估工作，落实分级管控措施。二是提升企业本质安全水平。深入推进安全生产标准化工作，以“安标化”有效运行来提高企业安全水平。加快医化企业自动化安全控制系统改造，推进危险化学品企业设备及自动化提升，减少现场作业人员。加强企业应急管理水平，要求企业完善应急预案并开展演练，同时，加强作业人员培训，提高作业人员的素质和应急能力。三是提升安全监管能力。构建统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系，以智慧园区为主平台，整合交通和生产视频监控，扩大视频监控范围，规范车辆管理，推广应用员工智能工卡，不断深化“五个一体化”建设。加强安监督管理人员业务培训，打造专业化监管队伍；充实医化专职消防队、医疗救助站人员，全面提升责任落实能力、预测预警能力、排查整治能力、执法监管能力、指挥救援能力、基层治理能力“六大能力”。四是加强社会综合治理。加快天网系统建设，提升开发区社会治安监管水平。依托巡回智慧法庭和劳动人事争议仲裁派出庭两大平台，加大劳资纠纷、工伤事故等处置预防力度。以头门社区为试点，完善社区管理模式。

（六）突出作风建设，提升机关凝聚度。牢固树立“抓好党建是最大的政绩”理念，实施机关提升四大工程，激发开发区干部活力。一是实行机关规范化建设工程。完善开发区制度体系，规范办文、办会、办事工作程序，提升机关干部规矩意识。二是实施机关能力提升工程。理顺机构职能，进一步完善机构设置，推进职能转变和机构调整。健全“能者上、平者让、庸者下”的选人用人机制，优化各局办人员力量。开展政治理论和业务能力培训，提升机关干部法律、经济等各方面知识水平。提升服务能力，推进“三服务”常态化，优化营商环境。三是党建引领工程。推进机关党支部规范化建设，增强基层党组织的政治功能和服务功能。常态化开展主题教育，做到以学促改、以学正行。推进“红色港湾”建设，提升非公企业党建水平；建立定期例会和联动共建机制，推动“两新”工委实体化运作。加强意识形态风险防控，充分发挥社会主义核心价值观的凝心聚力作用，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。四是廉政风险防控工程。全面排查廉政风险点，特别是关键岗位、重点领域存在的主要廉政风险和管控短板。建立健全党风廉政建设主体责任清单，压紧压实主体责任落实。积极开展廉政主题的职工文艺汇演及书法摄影比赛，推进廉政文艺作品创作，弘扬廉政文化、营造廉洁氛围。