各行政村、生产经营单位、相关部门:

现将《沿江镇防范遏制低水平重复事故攻坚战工作方案》印发给你们，请结合单位实际，认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　     沿江镇人民政府    

                             2019年5月16日  

沿江镇防范遏制低水平重复事故攻坚战工作方案

为进一步加强全镇安全生产工作，坚决防范遏制低水平重复事故特别是较大以上事故发生，根据上级安全生产和消防工作会议精神，按照《临海市防范遏制低水平重复事故攻坚战的工作方案》的通知（临应急〔2019〕28号文件工作部署），经研究，决定在全镇范围内开展防范遏制低水平重复事故攻坚战，特制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委省政府、市委市政府工作要求，牢固树立安全发展理念，强化问题导向、风险管控、隐患治理、责任落实，在全镇工矿领域组织开展防范遏制低水平重复事故攻坚战，推动我镇安全生产形势持续稳定向好。

二、工作目标

通过开展防范遏制低水平重复事故攻坚战，全镇工矿企业安全生产主体责任得到有效落实，低水平重复事故得到有效防范，各类事故起数、死亡人数同比下降50%以上。

三、整治重点

根据《临海市防范遏制低水平重复事故百日整治专项行动方案》（临安监〔2018〕50号）文件要求，严格查处企业8类现场违规行为、8方面制度落实和事故处理执行情况，严格执行“四个一律”规定（见附件1），重点检查以下措施落实情况：

（一）高处坠落事故预防措施。加强对高处作业人员自我保护教育，上岗前必须进行体检，并定期检查；危险地段或洞口、临边、陡坎处增设警示、防护栏杆；交叉作业、攀登作业、悬空作业必须按规范使用安全帽、安全网、安全带，并严格加强防护措施；提升机具要经常维修保养、检查，禁止超载和违章作业。

（二）物体打击事故预防措施。拆除工程应有施工方案，并按要求搭设防护隔离棚和护栏，设置警示标志和搭设围网；及时清理脚手架上堆放的材料，做到不超重、不超高、不乱堆乱放；改正不良作业习惯，严禁往下或向上抛掷杂物、垃圾和工具；安全防护用品要保证质量，及时调换、更新。

（三）机械（起重）伤害事故预防措施。传动带、砂轮、电锯以及接近地面的联轴节、皮带轮和飞轮等要安装安全防护装置和断电保护装置并安装固定牢靠；起重设备要设置卷扬限制器、起重量控制、联锁开关等安全装置；机械设备要定期保养、维修，保持良好运行状态并经常进行安全检查和调试，消除机械设备的不安全因素。

（四）触电事故预防措施。加强用电知识的宣传教育；经常开展电气安全检查工作，对电线老化或绝缘降低的机电设备进行更换和维修；在潮湿、粉尘或有爆炸危险气体的施工现场要分别使用密闭式和防爆型电气设备；电动机械设备按规定接地接零；手持电动工具应增设漏电保护装置；建筑物或脚手架与户外高压线距离太近的，应按规范增设保护网。

四、工作步骤

（一）动员部署阶段（2019年5月10日-5月31日）。各单位结合当地历年低水平重复事故发生的规律，研究制定低水平重复事故攻坚战实施方案，并做好宣传发动和组织部署工作,进一步明确目标任务，细化措施。联系安全生产社会化服务机构积极参与，把防范遏制低水平事故作为服务企业的一项重要内容，加强管理制度、生产设备的风险辨识和隐患排查，强化作业人员安全教育培训，提升预防低水平事故的能力。

（二）整治推进阶段（2019年6月1日-11月30日）。各单位按照当地制定的低水平重复事故攻坚战实施方案组织执法力量，全面开展防范遏制低水平重复事故整治行动；结合工矿社会化服务机构业务指导，开展自查自改，排查出易发生低水平事故的重点设备和人员，对设备逐个开展风险辨识，提出管控措施并有效落实，确保运行正常；对重点人员就设备的风险因素和管控措施进行有针对性教育培训，进一步强化员工安全意识提升安全操作技能，坚决杜绝违章冒险作业，积极防范低水平事故。

（三）总结提高阶段（2019年12月1日-12月10日）。各单位要对防范遏制低水平重复事故攻坚战行动进行回顾，认真总结工作成效，全面防堵安全生产监管漏洞，强化安全生产长效措施，完善防范遏制低水平重复事故常态化机制。

五、工作要求

（一）提高认识，扎实推进。各单位要将开展防范遏制低水平重复事故攻坚战作为贯彻落实省、市安全生产和消防工作会议精神，实现全市各类安全生产事故持续下降工作目标的重要抓手，为全市社会经济平稳发展提供强有力的安全保障。事故发生单位要对近几年来发生的低水平重复事故进行认真总结分析，摸清本单位低水平重复事故发生的规律特点，制定符合企业实际的切实可行的工作方案，扎实推进，确保低水平重复事故的预防工作取得实效。

（二）严格执法，强化督查。镇安监办要按照攻坚战确定的重点内容，以对隐患和问题“零容忍”的态度，严肃履职，严谨排查，严格治理。

（三）加强宣传，营造氛围。镇安监办要采取多种形式，通过发放资料、教育培训、事故警示，动员社会力量积极参与低水平重复事故的防范工作；制作发放以预防高处坠落、机械（起重）伤害、物体打击、人员触电等事故类型为主要内容的宣传手册，提高各类作业人员的安全防范意识和能力；要结合各类工矿行业安全生产伤亡事故案例，进行惩戒约束，通过曝光反面典型、列入黑名单等，形成强大声势，营造浓厚氛围。

附件：1、临海市沿江镇防范遏制低水平重复事故攻坚战重点整治内容

附件1

临海市沿江镇

防范遏制低水平重复事故攻坚战整治内容

（一）现场违规行为

1、特种作业人员未持证上岗作业的；

2、从事2m以上高处作业人员未系安全带、未佩戴安全帽的；

3、作业人员未按规定佩戴和使用劳动防护用品的；

4、进行爆破、吊装、动火、有限空间等危险作业未落实专门人员现场安全管理的；

5、金属切割及冲、剪、压机械等传动部位无防护装置的；

6、起重吊装作业未遵守“十不吊”原则的；

7、电器设备未落实防触电措施的；

8、其他违反操作规程或者安全管理规定作业的。

（二）制度落实情况

1、生产经营单位安全生产管理机构的设置和专兼安全生产管理人员的配备情况；

2、从业人员三级安全生产教育和培训落实情况；

3、进行爆破、吊装、动火、高处作业、有限空间等危险作业有无建立规章制度并落实审批情况；  

4、事故隐患排查治理制度的建立及排查治理开展情况；

5、事故应急救援预案的制定以及演练开展情况；

6、安全设备的维护、保养和检测情况；

7、从业人员劳动防护用品的配备和发放情况；

8、落实外来承包商安全管理制度情况。

（三）事故调查、处理落实情况

1、对生产安全事故负有责任的企业和责任人员是否追责到位；

2、企业是否针对事故原因完善了安全生产规章制度，并开展全员培训确保责任人和全体员工受到了教育；

3、对照事故调查中暴露出的突出问题是否逐一进行了检查，逐条进行了整改，并举一反三，落实针对性的防范措施；

4、对在服务期限内企业发生事故的，社会化服务中介机构是否履行了合同约定的服务内容。

（四）严格执行“四个一律”规定

1、对违反操作规程或者安全管理规定作业的，一律给予行政处罚；

2、对负有责任的生产经营单位和责任人，一律实行双罚制，既对生产经营单位进行处罚又对有关人员进行处罚；

3、对责令限期改正而逾期未改正的，一律责令停止建设或者停产停业整顿；

4、对在攻坚战期间发生低水平重复亡人事故的，一律予以顶格处罚。