为持续深入实施基层党建“整乡推进、整县提升”工作，高标准落实“浙江二十条”“台州三十条”，深入推进“美丽党建”行动计划，不断提升基层党组织组织力，推动基层党建工作全领域建强、全区域提升。经研究决定，在街道基层党组织中开展“争星夺旗·和美共创”专项行动，特制定如下实施方案。

一、总体要求

开展“争星夺旗·和美共创”专项行动是推动基层党建全面进步、全面过硬的重要抓手，是提升基层党组织组织力的重要载体。“争星”是指争创星级党群服务中心，打造高质量基层党建阵地；“夺旗”是指争夺全市党建“先锋示范”旗，发挥基层党组织在领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展、服务中心工作等方面的作用；“和美”是指和合同心，和谐美丽。全市各级党组织要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全国全省和台州市组织工作会议精神为遵循，与基层党建重点任务紧密结合，定期研判，综合评比党建工作，大力培树典型、激励后进，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推动建设活力品质幸福临海提供坚强的组织保证。

二、目标任务

（一）总体目标

通过三年时间（2019年—2021年），全街道农村、社区、机关、两新组织、企事业单位等各个领域统筹推进，各个层面齐头并进，做到一年一回合、三年一周期，加速实现争先进位、晋档升级。力争到2021年底，全街道所有党组织创成三星级以上党群服务中心；其中至少有80%党组织创成四星级党群服务中心；有40%基层党组织创成五星级党群服务中心；有15%党组织夺取“和美共创”先锋旗，全街道基层党建工作水平整体提升。

（二）年度目标

——到2019年底，全街道至少有60%党组织创成三星级党群服务中心；有40%党组织创成四星级党群服务中心；有20%党组织创成五星级党群服务中心；有5%党组织评定夺取“和美共创”先锋旗。

——到2020年底，全街道至少有80%党组织创成三星级党群服务中心；有60%党组织创成四星级党群服务中心；30%党组织创成五星级党群服务中心；有10%党组织评定夺取“和美共创”先锋旗。

——到2021年底，实现总目标。

（三）建设标准

根据“争星夺旗、和美共创”活动要求，提出全街道基层党组织争创“星级”党群服务中心评定标准（详见附件）和争夺“和美共创”先锋旗，为深入开展“争星夺旗、和美共创”活动，指导推进、督查考核提供标准化依据。

1.争创“星级”党群服务中心

按照“服务功能齐全、分区设置合理、运行制度健全、活动开展正常”的要求，实行百分制量化考评，并设加扣分项目（详见附件）。具体内容如下：

（1）设置规范。村级党群服务中心的实际使用面积不少于100㎡，设置有党员活动室、村两委办公室、文体活动室、矛盾调解室、便民服务中心和村邮站等；社区党群服务中心的实际使用面积不少于350㎡，设置有党员活动室、文体活动室、矛盾调解室、便民服务中心和警务室等。在明显位置有醒目的“党群服务中心”字样，有条件的村可在办公楼门口设置旗杆并升挂国旗，可设置和合谈心室、图书阅览室、志愿者工作站等个性化、特色化的活动区域。其他领域党群服务中心结合实际参照执行。

（2）功能齐全。坚持以全面建设为基础，完善功能为关键，发挥作用为根本，将政治功能作为党群服务中心的第一属性，积极向党员群众宣传党的路线方针政策，增强党组织在广大党员群众中的凝聚力、号召力和影响力。突出党群服务中心的服务功能，在服务党员方面，能够发挥党员培训、党员服务、困难帮扶、信访接待、政策咨询、流动党员管理和党代表联络服务等作用；在服务群众方面，能够发挥办公议事、教育培训、文化宣传、便民服务、居家养老、健身娱乐等作用，真正实现便民利民。

（3）制度健全。制定并严格落实党群服务中心和各活动分区的管理制度，明确中心工作人员和值班人员职责，并将相关制度和职责在中心各活动分区醒目位置上墙公开。加强对工作人员的思想政治教育和业务技能培训，增强为民、便民、利民意识，提升服务水平和效率。建立科学合理的窗口考核奖惩制度，考核结果与个人评优评先挂钩，激励工作人员真心为群众办实事、办好事。

（4）活动正常。根据不同领域、不同行业、不同类型、不同特点，详细制定符合本地本单位实际的年度工作计划和活动计划，为党员群众提供“菜单式”服务。紧紧围绕党委政府发展大局，紧扣群众实际需求，深入开展形式活泼多样、内容丰富健康、群众喜闻乐见的活动。每天定时对外开放，定期组织开展活动，切实将党群服务中心建设成党员群众的活动场所、交流平台、教育园地、展示窗口和精神家园。

2.争夺“和美共创”先锋旗

每年按照辖区党组织数的5%左右比例，组织全街道基层党组织对标夺旗。具体内容如下：

（1）政治引领力强。坚决贯彻落实上级党委各项决策部署，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，党员干部牢固树立“四个意识”，理想信念坚定。坚持民主集中制，班子成员和合协作，组织协调能力较强。有效发挥党的政治优势，对其他各类组织的领导作用明显，较好把党的全面领导落实到各类社会基层组织。

（2）党群凝聚力强。党组织核心领导作用明显，具有较强的凝聚力和号召力。有力有效引领群众，着力把党的正确主张变成群众的自觉行动，组织引领群众听党话、跟党走。党员队伍充满活力和战斗力，先锋模范作用发挥较好，主动为群众办实事、办好事。党群关系和谐，群众满意度高。

（3）发展推动力强。围绕中心、服务大局，在重点工作推进和重大项目落地中成效明显，落实工作迅速坚决。在全面深化改革中当先锋，在自治法治德治“三治融合”建设中当模范，集体经济发展较好，村容整洁村风文明，“和美共创”推进有力。

（4）自我革新力强。认真落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、先锋指数考评、“十二分制”管理等制度，党员管理规范严格，组织活动经常。善于创造性开展工作，在活动载体、工作方式、运行机制等方面形成有效的工作特色。深入开展清廉古城建设，班子成员和干部队伍无违法违纪行为、无一票否决事项发生。

三、程序步骤

（一）公开标准。各级党组织开展“争星夺旗、和美共创”实施方案要通过党务公开栏、召开党员会议、党建网站及微信公众号等方式进行公开公示，让党员群众充分了解开展“争星夺旗、和美共创”活动的目的意义、评定标准等，明确任务目标，主动接受党员群众监督。

（二）明确节点。基层党组织定期对照标准，向上级党组织逐项汇报工作进展；每季度党工委对活动开展情况进行实地巡查、查漏补缺；每年6月份，由市委组织部牵头成立市级考评小组，对基层党组织争创“星级”党群服务中心和争夺“和美共创”先锋旗情况进行考核评定，作为“七一”系列活动进行表彰奖励。

（三）严格评选。争创“星级”党群服务中心和争夺“和美共创”先锋旗按照基层党组织自评申报、党工委预审推荐、市级考评小组验收评定的程序开展。其中“星级”党群服务中心根据实地考评得分确定，即“五星级”得分应在90分以上（含90分，下同），“四星级”应在80分以上，“三星级”应在70分以上，70分以下不定级。

（四）强化保障。对考评验收通过的“三星级”“四星级”“五星级”党组织党群服务中心，分别给予2万元、5万元和10万元的工作经费予以奖励（“美丽党建”示范村已经补助的，不再重复补助）；对夺取“和美共创”先锋旗的党组织，结合“七一”系列活动予以通报表扬，党组织负责人在年度考核和评优评先中优先考虑；对连续3年夺取“和美共创”先锋旗的党组织予以5万元的工作经费奖励，党组织及负责人评优评先予以优先推荐考虑。

四、组织保障

（一）加强领导，明确责任。街道各级党组织要高度重视开展“争星夺旗、和美共创”工作。党工委落实主体责任，定期分析研判，明确工作举措，确保取得实效；党工委书记要切实履行第一责任人职责，做到示范作用到位、具体指导到位、跟踪问效到位。此项工作将作为镇（街道）党委（党工委）书记述职评议考核的重要内容，列入党委（党工委）书记抓基层党建责任清单、任务清单。

（二）结合实际，扎实开展。市委组织部将定期开展“争星夺旗、和美共创”活动督查，及时解决推进过程中的问题，科学评定“争星夺旗”情况。“争星”和“夺旗”成功的基层党组织要继续发挥先锋引领作用，进一步管好用好党群服务中心，对于出现违纪违法、严重工作失误或造成其他较大负面影响的党组织，随时摘星、摘旗。同时，街道党工委结合实际，加强分类指导，确保所辖基层党组织进一步发挥优势、补齐短板，推动基层党建工作全面过硬。

（三）加强宣传，营造氛围。要充分运用报刊、广播电视、微博微信等媒体，宣传推广“争星夺旗、和美共创”过程中的好经验和好做法，培树好典型，形成比学赶超的良好氛围。