一、2018年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府团结带领全镇人民，围绕打造“台州‘三区两市’协同发展先行区”的奋斗目标，紧扣“五大美丽行动”，抢抓发展机遇，汇聚发展合力，攻坚克难，开拓进取，圆满完成了全年主要目标任务，经济社会各项事业取得了重大进展。

（一）坚持项目为重、优化结构，综合实力不断增强。

经济运行稳中有进。全年实现财政总收入2.32亿元，同比增长24.3%，其中国税1.57亿元，地税7533万元。规模上产值24.03亿元，同比增长8.38%。外贸自营出口6.5亿元，同比增长21.3%。引进市外资金5.1亿元，圆通台州区域总部项目成功签约。企业实力稳步提升。税收1000万元以上的企业增至4家，税收在500万-1000万元的企业增至4家，同比增长33%。创新举措实现新突破。浙江大经住工科技有限公司地块，是我市第一宗“标准地+承诺制”模式供地，是我市首个装配式建筑生产基地，总投资1.6亿元。沿江小微企业创业创新园（临海置信智造谷）项目是我市第一个工业地产开发项目，总投资4亿元。重大项目建设再创沿江力度、再跑沿江速度。全市“双百”行动三季度现场会在我镇召开。强势推进“厂中厂”整治，关停整改不符合要求的企业70家。扎实开展全域土地综合整治行动，盘活企业闲置用地326亩，亩均效益提高8%以上。科技成果亮点纷呈。培育新增国家级高新技术企业6家，省级科技型中小微企业13家；新增省级专利示范企业2家；申请专利163个，其中发明专利39个；新认定省级高新技术企业研究中心1家、省级企业研究院1家、台州市级企业技术研发中心1家；新增浙江出口名牌企业1家、台州市出口名牌企业1家；新增股份制改造企业7家；获评临海市政府质量奖企业1家。农业现代化步伐加快。大棚葡萄种植面积新增350亩，总面积达2453亩，果农实现增收3000多万元；毛竹覆盖面积增加500亩，竹笋品质进一步提高；“红美人”柑橘种植面积达400余亩，实现产值4000余万元。

（二）坚持高点定位、统筹并进，镇村面貌不断改善。

区位优势进一步突显。金台铁路及头门港铁路支线工程完成交地，马头山新型农村社区建设项目启动政策处理，金台铁路临海东站连接线（沿江大道）项目完成供地；余温公路汇溪至沿江段（204省道）与台金高速东延台州市区连接线共线段无障碍施工，马头山至西岑段政策处理有序开展。交通更加便捷，台州市区北入口区位更加突显。城镇环境更加美好。小城镇环境综合整治通过省级验收。沿江绿道动工建设，桥下公园、乡贤馆项目完成前期。104国道美丽公路项目顺利实施，沿线亮化工程改造提升全面完成。农业农村基础建设持续加强。长潭河（长甸一村）整治、车坑溪整治基本完成，桩头山下仇防洪坝动工建设，中优林抚育和健康彩色森林完成建设。长甸、西岑区块高标准农田改造项目完成招投标，前岙洋边坡复绿完成，白箬潭、浦东完成土地复耕56亩。农村土地确权登记颁证工作进展顺利。浙江省美丽乡村精品村建设有序推进。建成1个浙江省“一村万树”示范村。生态环境治理成效明显。持续深化五水共治，推进农村生活污水治理，完成一级、二级污水管网工程12公里，正式运行污水处理厂，清理河道65公里，拆除养殖场3家，完成水洋支河、浦东大河美丽河道建设。强势推进“三改一拆”，全年累计拆除违法建筑18.2万平方米。“垃圾革命”稳步推进，“厕所革命”成效明显。

（三）坚持民生为本、厚植民利，人民幸福感不断提升。

民生保障更加有力。城乡居民基本医疗保险和养老保险参保率不断提高，养老服务和社会救助体系更加完善，残疾人工作得到加强，慈善事业加快发展，发放各类救助补助款883万元，社会事业和民生支出达1712万元。社会公共服务设施更加完善，镇便民服务中心建成投用。低收入农户帮扶、农村劳动力素质培训扎实开展。教科文卫事业全面发展。长甸小学迁建工程结顶，西岑中学扩建工程完成征地，中心校体艺馆、下百岩二徐书院项目完成前期。新建文化礼堂9个，改造提升镇文化馆、图书馆，成功创建浙江省卫生镇。社会环境和谐稳定。深化“平安沿江”建设，基层社会治理取得新突破。积极开展“七五”普法，推进“三治融合”基层社会治理体系建设，成功创建浙江省民主法治村1个、临海市“三治融合”示范村2个，承办全市“三治融合”示范村建设现场会。扎实开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击惩治各类违法犯罪活动。刑拘扫黑除恶类犯罪嫌疑人23人，破获阻碍省级重点工程案件1起。重拳整治“黄赌毒”，刑拘33人。开展信访积案排查化解集中攻坚行动，全年受理信访件573件，办结率100%，有效化解台州市级信访积案3件。深入实施“交管革命”，交通安全事故亡人数下降67%。强势推进消防安全、安全生产、校园安全、食品药品安全、燃气安全专项整治。

（四）坚持政治立身、务实担当，自身建设不断加强。

依法行政扎实推进。进一步加大政务公开力度，规范政务公开程序，通过政务网公开政府决策和文件52件。严格执行政府工作规则以及议事决策程序，坚持重大事项集体决策。自觉接受镇人大监督、广泛听取各方面意见，认真办理人大代表建议意见15件，办结率100%。作风建设持续深化。深入开展解放思想大讨论和“三服务”活动，积极践行“五心”“妈妈式服务”，建立领导班子联系企业制度，健全目标责任制考核体系，跟踪督办重大决策、重点工作。廉政建设常抓不懈。完善机关管理制度和机关财务管理制度。坚决执行中央八项规定，严格落实“一岗双责”，持续推进正风肃纪。严格控制行政运行成本，“三公”经费下降36.96%。加强对政府采购、招投标等重点领域的监管，完善全镇合同签订审批制度，建立规范、有序、高效的行政环境。

各位代表，一分耕耘，一分收获。刚刚过去的2018年，我们始终保持“逢山开路的奋斗姿态，日夜兼程的精神状态”，迈出了“产业升级”的新步伐，实现了“城乡发展”的新突破，收获了“普惠民生”的新业绩。这些成绩的取得，是市委、市政府和镇党委统揽全局、坚强领导的结果，是镇人大和社会各界有力监督、大力支持的结果，是全镇广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表沿江镇人民政府，向全镇广大干部群众致以崇高的敬意！向奋战在一线的干部职工和离退休老同志，以及所有关心、支持沿江发展并作出积极贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

思危方能居安。在肯定成绩的同时，要清醒地认识到，沿江发展面临的问题和挑战。实体经济困难较多，产业层次不高，亩均产出低，大项目、好项目稀缺，有效投资增长乏力，营商环境与市场主体期待还有差距。财政收支矛盾较大，生态保护和环境防治任务繁重，城镇基础设施建设历史欠账较多，社会事业发展滞后，民生保障不充分，群众在教育、养老、住房等方面还有不少不满意的地方。重点项目管理、公共安全、安全生产、各类矛盾风险交织叠加，社会和谐稳定压力较大。清廉政府建设有待加强，去年还发生了个别干部违法问题，教训极其深刻。我们一定要直面问题，决心下到底，勇于担当，竭尽全力做好工作，切实有效解决问题。

二、2019年目标任务和工作重点

2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键一年。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实市委、市政府和镇党委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，牢牢把握高质量发展要求，深入推进“五大美丽行动”，全面推动经济社会各项事业取得新进步，努力开创高质量建设台州“三区两市”协同发展先行区的新局面。

今年全镇经济社会发展主要预期目标是：实现工商税收2.6亿元，增长12%以上；规上工业产值26.4亿元，增长10%以上；引进市外资金5.6亿元，增长10%以上；外贸出口7.15亿元，增长10%以上。

围绕上述目标，将重点抓好以下四大方面工作：

（一）加快新旧动能转换，多层次促进产业高质量发展。

全要素推动主导产业提质增效。贯彻落实“两抓年”活动，深入践行“五心”“妈妈式”服务理念，扎实开展“美丽企业”行动，高质量推进“2513”龙头企业培育工程、“凤凰行动”，大力扶持朵纳、双马、顶立等龙头企业，培育规上企业5家、股份制改造企业8家。发展塑料、模具、机械等产业，对接台州市千亿模塑产业集群建设，厚植产业基础优势和资源条件优势，打造塑模产业区域集群。

全方位打造产业升级平台。推进“腾笼换鸟”、“筑巢引凤”行动，基本完成沿江小微企业创业创新园（置信智造谷）项目建设，完成140亩石牛老旧工业园区连片改造项目政策处理，完成70余亩上金小微企业园建设项目土地报批，不断搭建优质发展平台。对接省“雏鹰行动”，落实小微企业三年成长计划，着力培育专精特新优质中小企业。深化“亩均论英雄”改革，推广企业投资项目“标准地”承诺制改革。完成亩均税收3万元以下低效企业整治提升，疏堵结合，多措并举，促进小微企业转型升级。走好“科技新长征”，进一步加大科技投入，落实人才新政，构建产业创新平台。计划新增国家级高新技术企业2家，培育5家，台州市级高新技术企业5家，省级科技型企业8家，申请专利150个。

全系统培育现代物流产业。高起点编制物流产业发展总体规划，明确中长期发展方向。依托头门港公铁水多式联运全国示范工程，以金台铁路临海东站货运站场建设为重点，强化物流基础设施建设，高标准搭建区域性综合型物流平台。启动临海东站（马头山）综合物流园区政策处理，完成下湾物流园区土地招拍挂，完成上百岩中通台州分拨中心三期改造，以三大基地为重点，高水平打造台州物流中心、浙东南物流枢纽重要节点，建设物流重镇，发动经济增长新引擎。

（二）着力提升城乡品质，多途径加快镇村建设步伐。

高起点实施规划统筹。编制沿江镇城镇建设总体规划，完善沿江镇土地利用总体规划，梳理土地空间指标梯次调整方案。按照先规划后建设原则，通盘考虑土地利用、产业发展、村庄布局、人居环境、生态保护和历史传承，盘活现有资源，切实规避水利红线、地质灾害、环保功能区等严控条件，全面完成村庄布点规划，编制5个村庄建设规划。推行多规融合，形成“一张图”管控机制，逐步实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的高质量发展格局。

高质量完善城镇功能。完成余温公路项目马头山至西岑段政策处理，保障金台铁路及头门港支线、台金高速东延台州市区连接线、204省道等交通项目无障碍施工，加快构建“大交通”格局。推进沿江大道项目政策处理，按照“东扩南延”定位，拉开集镇区发展框架。着力改善生态品质，完成104国道“美丽公路”建设，完成沿江绿道、水洋互通桥下公园项目建设，打造园林式城镇美景。深入推进小城镇环境整治，建管并举、创新提升，强化精细管理、长效管理，切实提升城镇品质。

高水平推进乡村振兴。坚持整治与建设相结合，积极推进全域土地综合整治行动，大力开展村庄整治、“二改一还”农地整治、城镇低效用地再开发、矿山环境生态综合治理，进一步盘活土地资源，整出更大效益。做好行政村规模调整“后半篇”文章，加强新村规划设计、组织设置优化、“三资”全面融合。落实农村产权制度改革，完成农房不动产确权登记工作。加快推进浙江省美丽乡村精品村建设，打造美丽宜居示范点。保护开发南蒋古村，让传统古村落迸发新活力。全面完成“大棚房”问题专项清理整治，严格保护耕地、促进农业健康发展。建成4000余亩高标准农田，进一步改善农民生产生活条件。创建浙江省“四好农村路”示范镇。全面深化“三位一体”农合联改革，大力扶植各类农民专业合作组织，积极培育农业龙头企业。推进省级现代农业园区建设，加快农业产业化步伐。进一步加大农业品牌扶持力度，打响黄土山竹笋、“红美人”柑橘等农业特色品牌。

高标准改善生态环境。坚持以生态文明引领可持续发展，全面加强污染防治和环境整治。持续推进五水共治、三改一拆、两路两侧、清洁家园等专项重点工作。完成“污水零直排区”建设深度排查，拟定实施方案，明确建设项目，启动相关建设。完成污水处理厂提标改造工程，新建污水管网14公里，启动燃气管道铺设工程。持续开展“厕所革命”，新建5个标准化公共厕所。强势推进“垃圾革命”，开展“全域无垃圾、沿江更美丽”专项整治行动，改造村级垃圾站10个，建成镇级“三化”处理中心1个，规范垃圾收集运输体系，大力解决垃圾问题。实施农村饮用水达标提标行动，推进清潭头村、景秀村上山冯自然村饮用水提标工程，逐步改善农村饮用水条件。

（三）突出改善社会民生，多渠道提升群众获得感。

提升民生实事“温度”。把办好人民满意的教育作为首要民生大事，进一步改善办学条件，优化校网布局。完成长甸小学迁建、中心校体艺馆建设、西岑中学扩建工程，基本完成二徐书院改造，做好实验小学建设、长甸幼儿园改造项目前期。强化校外培训机构管理，加强师资队伍建设，创新培育模式，健全激励机制，进一步提高教育质量。稳妥有序推进医共体建设，助力打造“健康临海”。落实60岁以上老年人免费接种流感疫苗、适龄妇女免费“两癌”检查等工作，不断优化公共卫生服务。深入开展公共文化体育惠民活动，新建文化礼堂7个，推进文化阵地提档升级，切实提高公共服务能力。

拓展社会保障“广度”。积极应对就业压力，多措并举实现高质量充分就业。扎实开展低收入农户帮扶工作，组织农村劳动力素质培训，提高农民素质，拓宽增收渠道。不断健全社会救助体系，加强残疾人工作，加快发展慈善事业、养老事业，增强民生工作实效。建成1家以辅助性就业为主，集日间照料、康复、培训、文化体育、助残、维权等服务为一体的“残疾人之家”。大力实施全民参保计划，推动全民医保和社会保险全覆盖。建立统一的城乡居民医保免缴对象补充医疗保险。稳步完成被征地农民基本养老保障空余指标消化工作，完成“人地对应”排查整改，对新征地的农民基本养老保障做到“即征即保、人地对应、征收谁安置谁”。

强化社会治理“力度”。进一步深化“平安沿江”建设。深入推进基层治理体系“四个平台”和全科网格建设，全面推行自治、法治、德治“三治”融合，不断夯实基层社会治理基础。构建矛盾纠纷多元化解机制，创新发展新时代“枫桥经验”。持续加大打击力度，把扫黑除恶专项斗争推向深入。深化群防群治工作，积极创建“无盗抢乡镇”。加强安全生产监管，织密安全生产责任网，深入实施消防安全六大攻坚战专项行动，坚决杜绝重大安全事故发生，维护群众生命财产安全，确保社会和谐稳定。切实做好新形势下国防教育、国防动员、民兵预备役、人民防空等工作，进一步加强防灾减灾工作。

（四）加强政府自身建设，多举措打造人民满意政府。

旗帜鲜明讲政治。坚决把党对一切工作的领导贯彻到政府工作的各个领域、各个方面，确保政令畅通、令行禁止，上级决策部署不打折扣执行到位。自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

依法行政重监督。完善政府法律顾问制度，加强政府合同、规范性文件的合法性审查。自觉接受人大监督，落实重大事项向人大报告制度，扎实做好建议办理工作。广泛听取群众意见，主动接受社会和舆论监督。落实重大行政决策程序规定，严格执行“三重一大”制度。推进机关办公用房管理工作规范化，充分提高行政资源使用效益。进一步做好政务公开工作，拓宽政务公开渠道，让行政权力在阳光下运行。

担当作为抓落实。加强对重点领域、重点项目、重点工作等方面的跟踪督查，以钉钉子精神推动各项工作，做到情况在一线掌握、措施在一线落实、问题在一线解决。扎实推动信访“最多跑一次”工作，落实民情民访代理制，把问题解决在基层，把矛盾化解在当地。深化目标绩效考核，推进工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，做到有清单、有督查、有考核、有问责，推动工作落地见效。

改进作风提效能。大力弘扬争先进位奋进之风，高点定位、对标赶超，推动各项工作争一流、创先进。大力弘扬雷厉风行落实之风，面对任务不推不让，面对矛盾挺身而出，确保重大决策、重点工作落到实处。深入开展纠“四风”专项整治，坚决防范形式主义、官僚主义现象反弹，强调求真务实，增强工作实效。及时查处行政不作为、乱作为、慢作为现象，以一往无前的奋斗姿态切实担负起发展重任。

清正廉洁树形象。深入落实党风廉政建设“一岗双责”，将全面从严治党要求贯穿政府工作全过程。始终保持反腐高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。健全行政权力约束机制，注重巡察结果运用，加强对工程招投标、资金使用、工程管理及集体资产处置等重要领域、关键岗位的监督审查。严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以清正廉洁的政府形象取信于民。

2019年3月12日

沿江镇人民政府