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汇溪镇人民政府关于印发《创建“汇溪无欠薪”行动实施方案》的通知

发布日期:2018-04-02 15:51   信息来源:汇溪镇  字号:[ ]

各行政村、镇属各部门:

现将《创建“汇溪无欠薪”行动实施方案》印发给你们,请遵照执行。

 

汇溪镇人民政府

2018年4月2日

创建“汇溪无欠薪”行动实施方案

为深入推进我镇防范处置企业拖欠工资工作,加强和创新社会管理机制,有效监管企业工资支付行为,切实维护职工劳动报酬权益,努力构建和谐稳定的劳动关系,根据浙江省人民政府办公厅《关于全面治理拖欠农民工资问题的实施意见》(浙政办发〔2017〕34号)、《关于深入开展“浙江无欠薪”行动的通知》、《关于印发<“浙江无欠薪”行动专项治理方案>等四个文件的通知》(浙防欠薪发〔2017〕1号)及临政办〔2017〕104号《临海市人民政府办公室关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》等文件精神,结合我镇实际,现就全镇范围内开展创建“汇溪无欠薪”行动,特制定如下实施方案:

 一、重要意义

“汇溪无欠薪”是指全镇各类企业严格执行劳动保障有关法律法规,按时足额支付工资,不无故拖欠和克扣工资;建立健全防范处置企业欠薪工作机制,一旦发生欠薪事件,确保在短时间内得到妥善处置,劳动者工资得到足额兑现。有效防范处置企业欠薪问题是保障劳动者合法权益、维护劳动关系和谐稳定的基本要求和重要内容。镇各线、各工作片、各部门、各行政村(社区)要切实增强责任感和紧迫感,把创建工作作为2018年度和今后一个时期的重要任务来抓,务求取得实效。

 二、指导思想、基本原则和工作目标

(一)指导思想。

以习近平总书记关于维护稳定工作系列重要讲话精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,积极践行以人民为中心的发展思想,着眼于保护农民工劳动所得,大力实施劳动保障法律法规,通过健全防范机制、强化处置力度、促进企业自律,有效防止和减少企业拖欠工资行为,实现全镇各类企业工资支付规范化,努力打造“汇溪无欠薪”,推动和谐劳动关系深入发展,为汇溪的小城市建设贡献力量。

(二)基本原则。

1.坚持属地管理、分级负责。解决企业欠薪问题由镇政府监督管理,职能部门分工负责,各工作片、行政村(社区)积极配合,企业担任主体责任。

2.坚持有效防范、依法处置。完善防范处置机制,注重从源头上消除欠薪隐患和欠薪行为,同时要加大对欠薪行为的依法打击力度,着力提高欠薪事件处置能力。

3.坚持服务引导、企业自律。强化服务企业各项措施,引导督促企业履行法律责任,自觉规范劳动用工和工资支付行为,积极参与创建行动。

(三)工作目标。

通过创建行动,基本实现如下工作目标:

1.全镇各类企业工资支付行为得到有效规范。镇各线、各工作片、各有关部门防范处置企业拖欠工资工作达到“三个确保”要求,即确保春节前劳动者按时足额领取工资、确保不发生新的拖欠、确保不发生因欠薪引发重大群体性事件;拖欠工资案件数年均下降10%,控制在较低水平。

2.辖区内欠薪案件应急处置能力明显增强。实现突发欠薪事件和群体性欠薪事件60分钟现场应急响应;基层调解个体欠薪问题1天内回复,群体欠薪问题7天内解决;行政执法调查周期从原来的60天缩短为15天,元旦至春节期间查处时间缩短为7天。

3.建立完善的防范处置欠薪工作机制。主要包括基层网格监管预警机制、特殊企业工资支付保障机制、政府应急处置保障机制、行政执法机制、劳动争议调解仲裁机制、部门联动机制、司法绿色通道机制、特殊时段联合办公机制、拒不支付劳动报酬涉嫌犯罪案件查处机制、企业守信激励和失信惩戒机制、政府责任考核机制。

三、具体实施方案

(一)健全劳动保障防范预警机制。

1.完善基层网格监管预警机制。以市劳动保障机构为一级网格,镇为二级网格,配备两名劳动保障监察员;村居(社区)为三级网格,配备一名劳动保障协理员。完善联系监管企业制度,做到定人定岗,责任到人,对辖区内企业的劳动用工和工资支付情况实施动态管理和实时监控,将已发生工资拖欠的显性欠薪企业、租赁场地经营企业和生产经营不稳定的隐性欠薪企业列为重点监控对象,要及时预警,及时报告镇政府,及时采取措施加以解决。

2.完善特殊企业工资支付保障机制。在已建立建筑、交通施工两类特殊企业预存工资支付保证金的基础上,探索租赁场地经营户企业建立工资支付保证金制度,租赁场地经营企业主负清偿责任。出租场地一方负监管责任,一旦发现租赁场地经营企业发生经营困难情况,要及时报告镇政府。同时,要结合实际,可对易发生欠薪的其他特殊用工企业推行预存工资支付保证金制度;加快制订工资支付保证金管理办法,努力构筑完善的特殊企业工资支付保障体系。

3.完善春节期间各有关部门联合办公制度。在元旦、春节期间,工办、信访办、人力社保所、派出所、司法所、工会、工商、劳动争议仲裁庭等在镇无欠薪行动工作领导小组统一指挥下,开展联合办公制度,联合处置欠薪突发事件。

4.强化日常巡查和专项检查制度。镇各线、各工作片、各部门、各行政村(社区)要加大日常巡查力度,及时准确掌握辖区内企业工资支付情况。在春节等特殊节假日时期,要集中力量联合组织开展专项检查。

(二)全面规范企业劳动用工行为

1、强化企业工资支付主体责任。全镇企业对招用的劳动者承担工资支付责任,应依法将工资按月足额支付给劳动者本人,不得将工资支付给不具备用工主体资格的组织或个人。在工程建设领域,施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责,分包企业对所招用农民工的工资支付负直接责任,建设单位要加强对所发包工程项目农民工工资支付情况的监督。建设单位或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款,致使施工总承包企业或分包企业拖欠农民工工资的,由建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资,不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。建设单位、施工总承包企业或分包企业将工程违法发包或转包、违法分包致使拖欠农民工工资的,要依法承担清偿责任。

2、推行实名制劳动用工管理制度。镇各线、各办事处、各有关部门要指导并督促企业与劳动者普遍签订劳动合同,建立职工名册。依法制定劳动合同内容,与职工协商确定合同期限、劳动报酬、工作内容等必备条款;开展小微企业劳动合同签订专项行动,组织企业主进行劳动保障法律法规培训,编发小微企业劳动用工操作指南,制订推广适合小微企业的劳动规章制度和简易劳动合同文本,力争实现小微企业劳动合同签订全覆盖。

3.引导企业规范工资支付行为。指导企业根据自身特点建立和完善内部工资支付制度;要加大对未实现按月支付工资企业的规范力度,进一步落实企业当月工资发放一般不得超过次月15日的规定。镇各线、各办事处、工商所等有关部门要加大对无照经营的打击力度,进一步净化市场环境;对生产经营出现暂时性困难的企业,帮助企业渡过难关;对确已无法继续生产经营的,要帮助企业切实做好终止劳动关系的处理工作。

4.实施施工现场实名制和劳务费单独列账管理制度。镇各线、各办事处、各有关部门要严格督促建设、交通、水利、电信等工程施工企业建立健全职工花名册、劳动合同、考勤记录和工资支付管理等劳动用工台账,工作基础较好的,应推行农民工工资支付实名制“一卡通”管理系统;条件不具备的,要督促企业实行农民工自带式记工考勤卡管理;要逐步推行将工程预算款中的劳务费单独列入账户管理,防止出现拖欠工程款与拖欠工资情况不清而造成的监督困难问题;要大力推广由工程总承包企业将劳务费中的农民工工资直接打入银行农民工工资账户并由银行按时代发工资的办法,防止因层层拨付产生欠薪问题。

(三)依法处理拖欠工资违法行为,加强处置力度。

1.提升欠薪事件处置应急响应能力。镇创建“汇溪无欠薪”领导小组要制订处置欠薪突发事件和群体性事件预案,并报市人力社保局备案;设立举报投诉接待服务窗口,健全每天12小时值班和春节期间24小时值班制度;建立欠薪举报首问责任制度;要加强舆情分析和舆论引导,对媒体反映的问题要及时反应、及时查处、及时公开。对欠薪逃匿案件或欠薪群体性案件,由镇创建“汇溪无欠薪”行动工作领导小组挂牌督办;镇各线、各办事处、各部门、各行政村(社区)各负其责,协同查处。

2.多部门联动,加大欠薪案件查处力度。加强工资支付检查执法,扩大日常巡查和书面审查范围,推荐劳动保障检查举报投诉案件联动处理机制建设。对无故拖欠或克扣工资,经责令改正逾期不支付的及时上报市人力社保局,要坚决责令用人单位按规定加付赔偿金;对拒不改正或者拒不履行行政处理决定的,要坚决依法予以行政处罚;对欠薪逃匿、且符合拒不支付劳动报酬罪情形的,公安系统提前介入调查,以合同诈骗、偷、漏、逃税等办法进行迂回立案侦查来解决拖欠工资问题;必要时通过控制逃匿企业主,再行侦查取证,视情移送检察机关逮捕,提起诉讼。

3.完善欠薪劳动争议调解仲裁机制。镇劳动争议仲裁机构要紧密联系市劳动争议仲裁委员会,加大简易案件仲裁和集体劳动报酬争议处理力度,集体争议案件要当天立案、先行调解,7日内无法调解结案的,应及时作出裁决。司法行政部门法律援助机构要在劳动争议仲裁机构设立法律援助工作站,为劳动者维权提供无偿服务。

4.坚决打击恶性欠薪涉嫌犯罪行为。建立完善劳动监察执法与刑事司法联动和欠薪犯罪案件移送机制,对有能力支付而不支付劳动者报酬或通过转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者报酬的案件,镇各线、各办事处和有关部门要及时上报市人力社保局,按规定核实案情,下达限期改正指令书,及时移送公安机关,并抄送市检察院备案。同时,对恶意欠薪行为,工商部门、相关银行必须实施公示制度和“黑名单”制度,切实加大对拒不支付劳动报酬涉嫌犯罪行为的打击和震慑力度。

(四)、推进企业工资支付诚信体系建设

1.完善企业守法诚信管理制度建设。将劳动用工、工资支付等情况作为企业诚信评价的重要依据,实行分类、分级动态监管。制定拖欠工资企业“黑名单”制度,定期向社会公开有关信息。人社部门及行业监管部门要建立企业拖欠工资等违法信息的归集、交换和更新机制,将严重拖欠工资的失信企业纳入市金融服务信用信息共享平台、全国企业信用信息公示系统、“信用浙江”征信平台以及建设、交通、水利等行业监管部门诚信信息平台。推进相关信用信息系统互联互通,实现对企业信用信息互认共享。

2.健全企业失信联合惩戒机制。加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒,对存在严重拖欠工资等违法行为的失信企业,按照相关规定和要求,有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制,使失信企业“一处违法、处处受限”,提高企业失信违法成本。

四、实施方案保障措施

(一)加强组织领导力度。镇政府成立创建“汇溪无欠薪”行动工作领导小组(名单见附件),办公室设在镇人力社保所。各线、各工作片、各部门、各行政村(社区)要相应建立创建“汇溪无欠薪”行动工作领导小组。建立创建工作考核机制,镇政府每年就年度创建目标与各线、各工作片、各部门、各行政村(社区)、各有关单位签订责任书,镇政府分解落实创建目标,创建工作考核纳入对各线、各工作片、各行政村(社区)年度工作目标和“平安临海”建设目标责任考核内容。建立信息专报和重大事项报告制度,对欠薪逃匿案件、欠薪恶性突发事件、涉及10人(含)以上的群体性事件,要在1小时内上报市人力社保局,同时报市“两办”备案。春节期间对欠薪情况实行“零报告”制度。对隐瞒不报,造成恶劣影响的,按市委市政府相关规定追究责任单位领导和有关人员的责任。

(二)明确部门职责。本辖区内有关劳务关系的所有企业、加工户、经营店及其它用人单位发生劳资纠纷或拖欠工资的,以镇创建“汇溪无欠薪”行动工作领导小组负总责、划分五条线组织开展抓好落实:一是道路桥梁工程由戴健副书记牵头负责;二是所有建筑工程(包括民房)发生欠薪由金理富常务副镇长牵头负责;三是工矿企业、饭店、小餐饮、市场商场、超市、小理发店发生欠薪由陈利吉宣统委员牵头负责;五是农业企业、农业合作社、种养殖场、粮食加工小作坊发生欠薪由杨亦宝副镇长牵头负责。镇人力社保所要依法对用人单位工资支付情况进行监督检查,受理欠薪举报投诉;镇宣传办负责企业欠薪突发事件处置中的新闻报道和舆论引导等工作;司法所要开辟绿色通道,把握司法程序,配合法院及时保全企业资产,配合调查取证,追查被企业转移的财务;派出所负责查处欠薪逃匿、拒不支付劳动报酬等涉嫌犯罪违法行为,处理因欠薪引发的危害社会治安事件;镇工会负责加强企业工会建设,指导职工与企业签订劳动合同,组织开展工资集体协商,教育帮助职工依法维权;镇经济发展办提供重点企业经营状况等基本信息;行政执法中队和城建办负责建设领域市场监管,严格工程项目发包、承包和分包管理,完善市场准入和清出制度;镇财政办负责保障相应工作经费,做好本行政区域内的政府欠薪应急周转资金安排、管理、使用等工作;工商所负责提供欠薪企业注册登记基本信息,配合做好对企业主按时足额支付工资的宣传教育工作,及时查处无照经营行为;土管所负责协调解决矿山开采领域拖欠克扣工资产生的突发事件;镇信访办负责做好信访接待和集体上访的处置工作,做好越级上访的劝导劝返工作。镇各线、各工作片、各有关部门要各尽其责、协同配合,按要求认真开展防范处置用人单位拖欠工资工作,确保如期完成创建“汇溪无欠薪”行动工作目标。

(三)加强普法宣传和舆论引导。发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用,利用各部门、单位网络宣传平台大力宣传劳动保障法律法规。加强企业法制教育,促进企业规范用工管理,自觉履行法律责任。大力宣传守法诚信企业,树立典型,推广经验。定期公布欠薪典型违法案件,增强企业经营者依法用工、按时足额支付工资的法律意识。充分利用互联网、微博、微信等现代传媒手段,不断创新宣传方式,增强宣传效果,大力开展“工资不拖欠、维权要理性”主题宣传,引导农民工依法理性表达诉求,营造保障农民工工资支付的良好舆论氛围。

 

 附件:汇溪镇创建“汇溪无欠薪”行动工作领导小组

组  长:许建国(镇长)

副组长:戴健(副书记)、金理富(常务)、陈利吉(宣统委员)、杨亦宝(副镇长)、黄伟党(派出所副所长)

成  员:朱小军(工办、劳动保障)、郑贵(劳动保障、城建)、郑成广(工办)、王高阳(工商)、于帮明(城建)、

林邦平(综治)、伍学友(城建、工会)、毛志标(派出所)、周琍萍(司法)、程通(财政)、吴淑静(党政)、陈雅军(水利)、陈军(农办)

 

汇溪镇创建“汇溪无欠薪”行动工作领导小组下设办公室,办公室设在汇溪镇人力社保所,朱小军任办公室主任。办公室电话:0576-89393112。          

 



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