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中共汇溪镇委关于印发《汇溪镇全面深化河长制工作方案(2017—2020年)》的通知

发布日期:2017-08-16 20:43   信息来源:汇溪镇  字号:[ ]

镇机关各办、行政村、所属各部门:

《汇溪镇全面深化河长制工作方案(2017—2020年)》已经镇党委、政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

中共汇溪镇委员会

汇溪镇人民政府


汇溪镇全面深化河长制工作方案(2017-2020年)

 为全面深化和升级我镇河长制工作,进一步改善我镇水环境,根据省委办公厅、省政府办公厅《关于全面深化落实河长制进一步加强治水工作的若干意见》(浙委办发〔2017〕12号)、《台州镇全面深化河长制工作方案(2017-2020年)》(台治水办〔2017〕48号)和《临海市全面深化河长制工作方案(2017-2020年)》(临治水办〔2017〕27号)等文件要求,镇党委、政府决定在全镇全面建立“河长制”。特制定本工作方案。

一、指导思想

贯彻落实党中央国务院决策部署、省委省政府和市委市政府治水要求,坚定不移走“绿水青山就是金山银山”之路,以问题为导向、以生态优先、绿色发展为指引,全面深化落实河长制,构建党政同责、部门联动、职责明确、统筹有力、水岸同治、监管严格的治水机制;围绕水污染防治、水环境治理、水资源保护、水域岸线管理保护、水生态修复、执法监管等方面主要任务,全面推进“山水林田湖”综合治理;以更高的要求、更严的标准、更实的举措,按照“系统化、制度化、专业化、信息化、社会化”要求,全力打造我镇河长制工作升级版,不断改善水环境质量,为建设宜居宜业、活力品质幸福杜桥提供良好的保障。

二、工作目标

2017年6月底前,建立健全镇、村二级河长体系,实现河道河长全覆盖,并延伸到沟、渠、溪、塘等小微水体。到2017年底,全镇水环境质量明显改善,全面消除劣Ⅴ类水。到2020年,全镇用水总量控制在420万立方米以内;全镇万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2015年分别下降28%、25%以上,达到国家节水型城镇标准和节水型社会建设标准。重要河道水功能区水质达标率达到86%以上。全镇河道无违法建筑物。基本建成河道健康保障体系,实现河道水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化;保持河流、池塘、沟渠等各类水域水体洁净,实现环境整洁优美、水清岸绿。

三、主要任务

(一)加强水污染防治

1、工业污染整治。全面整治重污染行业。严格按照“关停淘汰一批、整合入园一批、规范提升一批”原则和重点行业及特色行业整治提升标准,深入推进重污染高耗能行业及地方特色行业整治提升。全面排查整治装备水平低、环保设施差的小型工业企业。开展对水环境影响较大的“低、小、散”落后企业、加工点、作坊的专项整治。(责任部门:镇环保、镇企办)

2、农业农村面源治理。推进畜牧业转型升级,严格执行禁限养区制度和畜禽养殖区域与污染物排放总量“双控制”制度。2017 年全镇存栏生猪当量 50 头以上养殖场全部实现在线智能化防控并纳入当地监管平台。到 2020 年全镇畜禽排泄物资源化利用率达 98%以上。(责任单位:镇农办、镇环保办)

集成推广主要农作物测土配方施肥、有机肥替代、统防统治和绿色防控等技术,持续推进化肥农药减量增效行动,2017年,化肥减量3吨,农药减量0.1吨。(责任单位:镇农办)

2017 年农村生活垃圾集中收集处置基本实现全覆盖,到 2020 年农村生活垃圾分类处理建制村覆盖率达到 90%以上,基本实现全覆盖,垃圾三化处理成效明显。2017 年完成农村生活污水处理设施提标改造工程1个村。(责任单位:镇农办、镇环卫站、镇行政执法)

3、城镇污染治理。2017 年,镇污水处理率达到85%。全镇新增一二级城镇污水管网 6公里以上。加强现有雨污合流管网的分流改造。到 2020 年,全镇建成区污水基本实现全收集。(责任单位:镇城建办)

4、河道清淤。科学有序清淤,加强淤泥重金属和有机毒物等指标的检测,遵循无害化、减量化、资源化的原则,合理处置和利用淤泥。加强淤泥清理、排放、运输、处置的全过程管理,避免造成二次污染。2017 年,完成河道清淤整治,清淤1万方。到 2020 年,完成河塘清淤3万方,辖区内河网基本建成河道清淤轮疏长效机制。(责任单位:镇水利站、镇农办)

5、排污口整治。加强入河道排污口监管,严格控制入河排污总量。(责任单位:镇企业办、镇城建办)

加强入河排污口设置审核,依法规范入河排污口设置。未

依法办理审核手续的,限期补办手续;对可以保留但需整改的,

提出整改意见并加强监管。2017 年,建立入河排污口信息管理

系统,全面公布依法依规设置的入河排污口名单信息。到 2020

年,全面取缔和清理非法或设置不合理的入河排污口。(责任

单位:镇水利站、镇五水办)

(二)加强水资源保护

1、落实最严格水资源管理制度。实行水资源消耗总量和强度双控行动,严格建设项目水资源论证和取水许可管理,严格限制发展高耗水项目,抑制不合理用水需求。健全取用水总量控制指标体系,2017年用水总量控制在420万立方米。到2020年控制在480万立方米。(责任单位:镇水利站)

2、全面开展节水型社会建设。加强节约用水宣传,到2020年,全镇90%以上机关单位创建节水型单位,督促高耗水企业进行设备改造和提高废水利用率,鼓励种殖大户开展节水型灌溉建设。(责任单位:镇水利站、镇城建办、镇企业办、镇农业办)

3、加强水源保护。建立饮水水源安全保障机制,完善风险应对预案,采取环境治理、生态修复等综合措施,保障饮用水水源地水质要求。实施农村饮水安全巩固提升工程,加强农村饮用水水源保护和水质检测能力建设。到2020年,列入全国重要饮用水水源地名录的水源地全部实现在线监测。坚持保护与引水结合,推进水源地联通联动,保障饮用水安全供给。饮用水源保护区实行物理或生物隔离,创建规范化饮用水源保护区。(责任单位:镇水利站、镇农办)

(三)加强水环境治理。

1、强化水环境目标。按照水功能区确定各类水体的水质保护目标,继续做好水环境保护工作。(责任单位:镇水利站、镇城建办、镇农办、镇企业办)

2、提升河道水环境改造。实施河道绿道、景观绿带、堤防闸坝水环境治理等工程。开展河道水环境综合整治,鼓励各村积极创建河、塘综合整治工程,助力河道水环境提升。通过水岸环境整治及基础设施配套,建设生态河流、防洪堤坝、健身绿道、彩色林带,打造健身休闲、文化古迹和自然景观,着力构筑集生态保护、休闲观光、文化体验、绿色产业于一体的流域生态廊道。(责任单位:镇水利站,镇城建办、镇农办)

3、巩固“剿劣”成效。全面实施“剿灭劣Ⅴ类水行动”,不断加强河道水面保洁工作,保持河、塘、沟、渠等各类水体洁净。加强河道保洁长效管理,健全河道保洁长效机制。2017年4月底,全面剿灭劣Ⅴ类水。压实各级河长责任,落实巡查保洁工作,保持辖区内水体水质无反弹,劣Ⅴ类水无新增。(责任单位:镇水利站、镇行政执法、镇城建办)

(四)加强水生态修复

1、加强源头保护。科学设置生态环境功能区、划定生态保护红线,健全河道源头保护和生态补偿机制。加大河道源头水土流失防治和生态保护综合治理以及生态修复力度。(责任单

位:镇水利站、镇农办)

2、加强水量调度管理。完善江河湖库水量调度方案,科学调度生态流量,确定并维持河湖库塘一定的基础水面率,保障河道断面水生态环境最小流量和湖泊、水库的合理生态水位。建立蓝藻监测、预警、应急机制,通过科学配水等手段,间断和不间断的换水方法,及时遏制和消除蓝藻水华异常增殖。(责任单位:镇水利站、镇城建办)

3、提高防洪排涝和水系流畅能力。加快推进防洪排涝工程建设,积极实施平原河网引配水工程,加强中小河流治理和水系连通,加强河道水系的循环流动,恢复水体自净和生态修复能力。(责任单位:镇水利站、镇城建办、镇农办)

4、加强水生生物资源养护。科学开展水生生物增殖放流,严厉打击电毒炸鱼等违法行为,保护水生生物多样性,充分发挥水生生物净化调节水体功能。(责任单位:镇农办)

(五)加强执法监管

1、完善治水工作制度体系。完善涉水建设项目管理、水域和岸线保护、水污染防治、水生态环境保护等法规制度体系,做到治水工作有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。(责

任单位:镇水利站、镇城建办、镇农办、镇行政执法)

2、提高执法监管能力。建立水域日常监管巡查制度,实行水域动态监管。落实水域管理、保护、监管、执法责任主体、人员、设备和经费。运用先进技术手段,对重点水域、重点污染防控区、重点排污河段等进行实时监控。推进全镇河湖监管信息系统建设,逐步实现河湖监管信息化。(责任单位:镇水利站、镇行政执法)

3、加强日常河湖管理保护监管执法。各有关部门应切实履行涉及河湖管理保护的行政职能,需要联合执法的,由主管部门组织,有关部门或单位应积极配合。完善行政执法与刑事司法衔接机制,严厉打击涉河湖违法行为,坚决清理整治非法排污、取排水、设障、捕捞、养殖、围垦、侵占水域岸线等活动。(责任单位:镇水利站、镇行政执法牵头)

三、组织形式和工作职责

(一)镇级河长

全镇设双总河长,由镇党委书记和镇长担任,负责全镇河长制工作。镇级河道3条,各设1名河长,分别由镇党委书记、镇长、镇人大主席担任,负责组织领导相应河道管理和保护工作,履行“管、治、保”三位一体的职责,协调解决重大问题,对相关部门和下一级河长履职进行督导。

(二)村级河长

行政村党支部书记、支委主作担任本辖区总河长,负责本行政辖区河长制工作。村内所有河、沟、渠、塘水体设立河长。重要河道由村主要干部担任河长。村级河长延伸到沟、渠、塘等小微水体。

(三)镇河长制办公室

镇河长制办公室与镇“五水共治”工作领导小组办公室合署。办公室主任由镇“五水共治”工作领导小组办公室主任兼任。镇属主要部门抽调若干名干部担任副主任。办公室成员为:镇党政办、镇农办、镇企办、镇安监中队、镇农业服务中心、国土局汇溪基层所、建设、水利站、镇行政执法中队等。

(四)镇河长制办公室及成员单位职责

镇河长制办公室:统筹协调全镇河长制工作。负责镇级河长制组织实施的具体工作,制定河长制工作有关制度、监督河长制各项任务的落实、组织开展各级河长制考核。河长制办公室实行集中办公。定期召开成员单位联席会议,研究解决重大问题。

镇党政办:负责协调全镇河长制工作。牵头组织制定河长制实施方案,定期召开河长述职例会。

镇宣传办:负责加强河长制宣传,营造全社会全民治水、爱水、护水的氛围,发挥媒体舆论的监督作用。

镇纪委:负责协调河长制组织纪律保障,对各级河长制落实情况进行督查。

镇农办:负责指导、监督美丽乡村建设和“千村示范 、万村整治”工程建设,指导开展农村生活污水和生活垃圾分类处理工作。

镇企业办:负责推进工业企业去产能和产业结构提升的节能减排技术改造和工业节水提升改造,协同处置水域保护管理有关问题。

国土局汇溪所:负责指导做好河流治理项目建设用地保障,监督指导地下水环境监测、矿产资源开发整治过程中地质环境保护和治理工作,协助做好河湖管理范围划界确权工作。

镇城建办:负责城镇污水、垃圾处理的基础设施建设监督管理工作,负责指导城乡截污纳管运维监管和排污口消号工作,推进美丽乡村建设。

镇水利站:负责指导、监督水资源管理保护和水功能区水量水质监测工作,推进安全生态水系、节水型社会和水生态文明建设,组织和指导河道划界确权,组织实施重要河道水域岸线保护利用管理规划,加强河道堤防工程管护和河流水工程建设,强化水资源管理系统建设,依法查处水事违法行为。

镇农办:负责指导、监督农业面源和畜禽养殖业污染防治。推进农业废弃物综合利用,加强畜禽养殖环节病死动物无害化处理监管。

镇行政执法中队:负责镇辖区内涉河涉水违法行为查处,组织“六小行业”整治。

镇团委:负责组织、宣传、发动妇女、团员青年志愿者参与治水工作。

四、工作机制

(一)健全完善集中统一的协调机制。镇河长制办公室实行集中办公,强化统筹协调,切实形成综合治水格局。各相关职能部门和工、青、妇等群团组织,要按职责分工,各司其职、各负其责、协调联动、形成合力,协同推进河长制实施工作。

(二)健全完善全域治理的责任机制。各行政村是本辖区流域整治的责任主体,要制定综合治水规划和年度工作计划,明确任务清单、进度清单、时限清单、责任单位清单和责任人清单。对各河塘要突出重点,细化任务,实行“一河(塘)一策”,加强源头治理、系统治理、生态治理,提高河塘综合治理的针对性和有效性。

(三)健全完善齐抓共管的督导机制。镇党政办要加强组织领导,狠抓责任落实。镇人大要充分发挥“两代表、一委员”作用,通过组织视察、民主监督、专题协商,助推河长制落实。定期组织相关部门定期开展责任落实、任务完成情况的督导检查,对发现的重大问题进行重点督办、挂牌督办、限期整改、验收反馈。建立河长制监管信息平台,推进河务监管网格化。运用明查暗访、“河长微信群”,鼓励“企业河长”、“民间河长”、 “河小二”等社会和民间力量参与,借助第三方监测等方式,对治水工作进行监督和评价。

(四)健全完善共建共享的宣传推进机制。加强河长制的舆论宣传工作,按照政府主导、社会参与的原则,构建起群策群力、共建共享的宣传推进机制,不断提高群众对河长制的知晓率,凝聚各界力量共同参与治水。充分运用宣传标语、广播和各类会议,广泛宣传河长制工作,营造浓厚的河长制工作宣传氛围。充分依托工青妇和民间组织,组建河长制工作宣传队伍,广泛开展形式多样的公益活动。以村规民约、门前“三包”责任书等形式,加强道德规范和制度约束,引导广大群众形成亲水、爱水、惜水、护水的高度自觉。

(五)健全完善协同联动的执法机制。河长制办公室要会同相关部门科学统筹、协调部署,对涉水重要事件联合开展综合执法或专项行动,严厉打击涉水违法犯罪行为。相关部门要坚持执法主体不变、执法权能不变、执法体系不变的原则,加强河流日常动态监管,开展专项执法行动。研究制定河长制法规规章,进一步完善行政执法与刑事司法衔接机制。

(六)健全完善奖惩分明的考评机制。建立河长制工作考评制度,将河长制落实情况纳入年度考核,并占一定分值。制定河长履职考核办法,上一级河长对下一级河长开展年度考核,考核结果作为领导干部综合考核评价的重要内容。对工作成绩突出、成效显著的予以表扬;对工作不力、考核不合格的,进行约谈和通报批评;对于不履行或不正确履行职责、失职渎职,导致发生重大涉水事故的,依法依纪追究河长责任。



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